論我國慈善組織的立法研究.pdf

1、2008年汶川地震和玉樹地震后,激發(fā)了我國全民參與慈善的熱情,我國慈善組織近幾年也發(fā)展起來。但是我國慈善組織發(fā)展不完善,立法不健全,制度落后導(dǎo)致“郭美美”“中華慈善總會假發(fā)票”等事件頻頻發(fā)生,此時拉開了慈善問責(zé)的序幕。這些行為偏離了慈善的宗旨,嚴重損壞了我國慈善事業(yè)的公信力,產(chǎn)生慈善公信力危機。慈善事業(yè)是中國社會保障體系的重要組成部分,是建立在社會捐贈基礎(chǔ)之上的民營社會化保障事業(yè),也是社會資源再分配的過程。慈善法的立法本位在于靠民間、靠

2、大眾、靠完善。慈善組織是開展慈善活動的最主要載體,具有民間性、自愿性、非營利性、公開性等特征,通過倡導(dǎo)志愿活動或募捐款物,將社會的人力、物力和財力聚集起來,有效地調(diào)動社會力量去幫扶困難、賑災(zāi)安危。但是慈善組織的有序運行是慈善事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。本文采用了系統(tǒng)分析法、比較分析法等研究方法,對我國慈善組織立法進行了較為全面和深入地探討與研究。
　　本文對慈善及慈善組織的概念、法律特征、發(fā)展歷程等做了研究,闡述對我國慈善組織進行法律

3、規(guī)制的必要性。通過介紹國外的慈善組織的發(fā)展?fàn)顩r,得出對我國慈善組織發(fā)展的借鑒意義。通過國內(nèi)外慈善組織發(fā)展?fàn)顩r的對比,發(fā)現(xiàn)了我國慈善立法中存在的主要不足:認為我國慈善組織準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)門檻較高;資金募集程序混亂;信息公開和監(jiān)管不到位;政府激勵措和國外相比遠遠不夠,比較匱乏。筆者認為,縱觀世界各國,相比我國還沒有一部完善與慈善組織活動相關(guān)的法律法規(guī),并應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的管理和監(jiān)督體系,因此可以統(tǒng)一制定一部《慈善法》或《慈善組織法》。對于發(fā)展問題,筆者

4、認為首先我們可以降低準(zhǔn)入門檻,簡化準(zhǔn)入機制,我們目前采用登記制度來取得慈善組織的合法地位,我們可以改變現(xiàn)有的雙重管理體制,降低標(biāo)準(zhǔn),并符合我國國情;其次募捐主體方面應(yīng)加以完善,個人和企業(yè)應(yīng)當(dāng)能通過捐贈獲得慈善組織資格,獲得稅收優(yōu)惠。使主體更加廣泛,明確捐贈者的權(quán)利義務(wù),建立一種制度化的評估機制使款物有效捐贈;另外要完善慈善組織的監(jiān)管法律制度,筆者認為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一監(jiān)管機關(guān),使監(jiān)管主體更加明確。其次要完善信息公開制度,保障民眾知情權(quán),按照募捐意

5、愿使用募捐資金。最后要完善對于慈善組織的激勵機制。借鑒美國和日本,建立全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)法;政府應(yīng)當(dāng)積極與志愿組織合作,積極發(fā)動和獎勵社會力量投入到公用服務(wù)中;最后,可以在稅收優(yōu)惠方面對慈善組織發(fā)展提供支持。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織的免稅認證制度,加大對慈善組織的稅收優(yōu)惠力度,簡化慈善組織的稅收優(yōu)惠程序等方面來加強慈善組織的完善和發(fā)展。同時筆者認為我國還可以通過健全對慈善組織的監(jiān)督機制、加快慈善專業(yè)人才隊伍建設(shè)、建立全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)管