論我國慈善組織的法律規(guī)制.pdf

1、慈善組織作為一種特殊的非營利組織，其關(guān)注的領(lǐng)域從最初的扶困濟(jì)貧、救災(zāi)救難擴(kuò)展到文化傳承、環(huán)境保護(hù)等公益領(lǐng)域。相對于西方國家，我國的慈善事業(yè)的發(fā)展水平還處在初級階段，慈善組織不論在規(guī)模、運(yùn)作能力、還是社會(huì)參與度方面與之相比還有很大的差距。原因是多方面的，最直接、最主要的原因是缺少一個(gè)有利于慈善組織培育和發(fā)展的制度環(huán)境。
　　完善的法律是慈善組織健康、有序發(fā)展的重要保證。我國慈善組織立法層級不高，對慈善組織的規(guī)制主要體現(xiàn)在對非營利組織

2、規(guī)制的法律規(guī)范中，整體上是限制多于支持、約束多于管理、原則性規(guī)范多、可操作性弱，嚴(yán)重制約了我國民間慈善組織的發(fā)展壯大。鑒于此，本文從構(gòu)建和完善我國慈善法律體系的視角，在剖析我國慈善組織立法現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，對完善我國慈善組織相關(guān)法律制度提出建議。
　　本文除引言和結(jié)語外，共分四部分。第一部分為導(dǎo)論，主要討論了國內(nèi)外研究綜述、研究方法和研究框架；第二部分為慈善組織的概述，首先界定慈善、非營利組織以及慈善組織

3、的概念，分析慈善組織的特征；其次，闡述中國慈善組織發(fā)展歷程。第三部分介紹我國慈善立法現(xiàn)狀，并從四個(gè)方面剖析目前慈善立法存在的問題，包括慈善立法存在結(jié)構(gòu)性缺陷、監(jiān)管法律制度不健全、志愿服務(wù)立法分散且支持不足、稅收優(yōu)惠政策缺乏力度；第四部分探索慈善組織相關(guān)法律制度的完善，從完善慈善法律體系構(gòu)建的角度，分立法位階、立法結(jié)構(gòu)和制度協(xié)調(diào)三點(diǎn)闡述慈善立法的總體構(gòu)想；其次，與前一章相呼應(yīng)，針對慈善立法中存在的具體問題，在慈善組織監(jiān)管、志愿服務(wù)和慈善稅