我國ppp模式的法律規(guī)制研究.pdf

1、ppp(public-private-partnership)，即公私合作模式，是政府與社會資本通過合同建立的利益共享、風險分擔的長期合作伙伴關(guān)系。ppp在中國并非新鮮事，但是從去年開始，中央部門相繼出臺一系列政策來推廣ppp模式。ppp模式的推廣應(yīng)用，不僅是一次簡單的操作方式升級，更是一次創(chuàng)新的“體制機制變革”，ppp模式已經(jīng)上升到國家政策層面。
　　ppp模式在緩解公共財政壓力和降低公共設(shè)施建設(shè)成本具有一定的優(yōu)勢，作為一種創(chuàng)新

2、制度模型已經(jīng)被很多國家大力引進，并且取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。雖然我國在利用ppp模式中也有一些成功案例，但由于一些地方政府缺乏運用ppp模式的相關(guān)實戰(zhàn)經(jīng)驗，存在政府違約、腐敗，政府角色混亂等政治風險;存在利率變動、匯率波動和通貨膨脹等經(jīng)濟風險;存在技術(shù)、財務(wù)和市場運營風險。這些風險如果得不到合理的規(guī)制，龐大的ppp項目很可能因為這些風險而遭受失敗。因此，加強對ppp風險的規(guī)制是必要的。那么接下來的問題是:我國如何對這些風險進行規(guī)制以

3、及怎么樣去規(guī)制呢？這也成為了本文的研究重點。
　　國際經(jīng)驗表明，對于ppp風險規(guī)制的國家中，既有以ppp合同規(guī)制為主的，也有以監(jiān)管規(guī)制為主的，同時還存在兩者兼而有之的。由于我國沒有ppp專門法律，PPP相關(guān)法律規(guī)定滯后，漏洞較多，規(guī)制能力有限。同時，ppp監(jiān)管機制還不是很健全，因此，單純的僅依靠合同或者僅依靠監(jiān)管都不能很好的對ppp風險進行規(guī)制。此外，由于我國的國情特點決定需要采取合同與監(jiān)管并行的風險規(guī)制手段，這些特點包括:我國地

4、方政府缺乏契約精神，政策隨意性風險非常大;政府信用風險成為了我國ppp項目出現(xiàn)頻率最高的風險;以及市場機制不完善;同時還存在ppp合同性質(zhì)爭議等。
　　為了減少ppp風險，保障我國ppp項目的成功運行，在合同規(guī)制方面，我國應(yīng)通過ppp立法形式加強對項目準入、項目評估、項目監(jiān)管、風險分擔和爭端解決機制等方面予以法律規(guī)制。在借鑒國外典型ppp國家的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，就法律頂層設(shè)計方面，我國宜采取專門立法為主、單項立法為輔的立法模式

5、來規(guī)制PPP模式?？傮w上來講，應(yīng)建立以憲法為首，以公私合作法或公用事業(yè)特許經(jīng)營法的專門立法為主，以大中型項目單項立法作為補充，以地方法規(guī)、行業(yè)法、公司法、招投標法等法律法規(guī)相配套，以其他文件作指導的完善的法律規(guī)制體系。
　　此外，在ppp項目監(jiān)管領(lǐng)域，政府依然采取傳統(tǒng)的行政監(jiān)管方式，目前在監(jiān)管領(lǐng)域存在著職能不清、分工不明確，多重監(jiān)管，從而導致監(jiān)管權(quán)力分散，等到合作項目一旦出現(xiàn)問題就相互推諉，最終導致ppp項目的失敗。所以本文另一方