我國(guó)地方債的法律規(guī)制研究.pdf

1、地方債的問(wèn)題研究在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，我國(guó)對(duì)地方債的法律規(guī)制正在逐步發(fā)展與加強(qiáng)，立法正隨著實(shí)踐的深入不斷增加與修正。
　　論文第一部分從我國(guó)地方政府債務(wù)危機(jī)及風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，對(duì)地方債的風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行法律分析。得出地方債的風(fēng)險(xiǎn)成因主要有中央與地方權(quán)力劃分失衡、地方債缺乏法律規(guī)范以及我國(guó)“GDP主義”地方政府考核制度多個(gè)方面。
　　論文第二與第三部分從中央與地方分權(quán)問(wèn)題出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的立法約束進(jìn)行梳理與厘清，分析我國(guó)對(duì)地方債的

2、事前控制與事后控制的多項(xiàng)重要制度，包括地方債預(yù)算議案雙重審批制度、地方債分類管理制度、地方債預(yù)算限額管理制度、地方政府信用評(píng)級(jí)制度、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等法律規(guī)制制度，還包括地方政府債務(wù)報(bào)告與信息披露制度、風(fēng)險(xiǎn)化解與應(yīng)急處置機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制以及違法違規(guī)懲罰機(jī)制的法律規(guī)制制度。
　　論文第四部分提出諸多法律制度對(duì)其規(guī)制的同時(shí)，其漏洞與弊端也逐一暴露。我國(guó)對(duì)地方債的法律控制機(jī)制的缺陷主要在于地方人大對(duì)地方債的審批與監(jiān)督權(quán)薄弱、

3、中央與地方權(quán)力劃分失衡、地方債信用評(píng)級(jí)制度缺乏規(guī)范約束等方面。
　　論文第五部分借鑒英國(guó)、法國(guó)與日本政府債券較為發(fā)達(dá)的國(guó)家發(fā)行地方債的成功經(jīng)驗(yàn)，得到對(duì)我國(guó)地方債法律規(guī)制的啟示。
　　論文第六部分針對(duì)我國(guó)地方債現(xiàn)存不足之處，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府債券發(fā)行的法律管控經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人大監(jiān)督主導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格地方債預(yù)算議案審批制度;應(yīng)合理劃分中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，賦予地方政府二者相匹配的財(cái)權(quán)與事權(quán);應(yīng)賦予設(shè)區(qū)的市政府適當(dāng)發(fā)債權(quán)，逐