中國信訪制度改革及其路徑選擇——以上海普陀區(qū)為案例的分析.pdf

1、信訪制度是一項極具中國特色的政治制度。其政治性在于它直接涉及當(dāng)代中國最根本的政治關(guān)系——黨和人民的關(guān)系；其中國特色在于它不同于國外履行類似功能的相關(guān)制度(如西方申訴專員制度),一方面,它是馬克思主義黨群史觀與群眾路線的具體表現(xiàn),具有突出的人民性；另一方面,它在實際運行過程中與中國古代的直訴制度又有深刻的歷史與文化淵源。
　　 自20世紀90年代以來,隨著改革開放日益深入,社會轉(zhuǎn)型日益加快,利益主體日益多元,社會矛盾沖突日益加劇,

2、持續(xù)上升的“信訪洪峰”,已經(jīng)成為影響當(dāng)前中國社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。正確分析“信訪洪峰”的成因并科學(xué)設(shè)計信訪制度改革的方案成為保障社會穩(wěn)定的必然選擇。
　　 2005年1月5日國務(wù)院頒布了新修訂的《信訪條例》,受到社會各界的普遍關(guān)注和好評,表明了中央政府堅持和完善信訪制度的態(tài)度。但一方面,新<信訪條例》僅對國家信訪制度作了原則性的規(guī)范,對具體實施并未作具體、明確的規(guī)定；另一方面,當(dāng)前相當(dāng)多的信訪事由涉及現(xiàn)行體制運行及與政策方面存在的

3、矛盾,體制機制不解決,信訪問題就難以得到徹底解決。因此,對我國信訪制度的歷史、現(xiàn)狀以及今后改革的方向進行深入、全面的綜合分析和理性考量還是非常必要的。
　　 普陀區(qū)是上海市的中心城區(qū)之一,隨著城市化步伐的不斷加快,綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)快速增長。但與此同時,居民的信訪量卻呈現(xiàn)更為迅速的上升態(tài)勢。為此,筆者專門收集了普陀區(qū)的信訪案例作為研究的重點,希望能通過這些案例,折射訪民在利益表達中以及信訪制度在實際工作中所面臨的共同困境,剖析信訪