我國濕地保護法制主要問題研究.pdf

1、我國濕地保護法制建設(shè)起步較晚,發(fā)展較快,全國已有十九個省、市、自治區(qū)出臺了濕地保護地方性法規(guī)、規(guī)章,但是,國家層面的濕地立法長期缺失,濕地保護長效機制也未建立。
　　本文在全面回顧我國濕地保護法制建設(shè)的發(fā)展歷程之后,對我國濕地保護法律制度建設(shè)中存在的這三個主要問題及其原因予以深入分析。
　　第一,我國有關(guān)濕地的地方性法規(guī)、規(guī)章大都著眼于濕地的資源開發(fā)而非生態(tài)保護;立法者對濕地生態(tài)系統(tǒng)管理認識不足,亦使散見于現(xiàn)行法中的濕地保護

2、制度未得到全面實施。究其原因,我國尚未形成基于生態(tài)系統(tǒng)管理的濕地保護法律制度。
　　第二,濕地管理體制的缺陷:即“分部門實施”陷入職責界限不清、職權(quán)重復交叉的困境,“綜合協(xié)調(diào)”陷入?yún)f(xié)調(diào)機制缺失、協(xié)調(diào)無力的困境,已成為我國濕地保護法律制度的痼疾。在國家立法缺位、多部門管理體制改革尚待推進的現(xiàn)狀下,濕地管理體制的立法完善面臨挑戰(zhàn)。
　　第三,我國濕地法律調(diào)整機制存在弊端:倚重行政調(diào)整方法,卻難以克服其局限性;市場調(diào)整方法很不成熟

3、;未有效運用社會法的調(diào)整方法。由此導致濕地保護與開發(fā)、利用之間的利益沖突得不到現(xiàn)行法有效調(diào)整。濕地保護需要綜合運用多種法律調(diào)整機制。
　　從理論和實務(wù)層面分析上述問題,旨在為完善我國濕地保護法律制度提供理論聯(lián)系實際的研究思路。
　　本文主張,完善我國濕地保護法律制度的核心在于,構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)管理的濕地保護法律制度:將濕地生態(tài)系統(tǒng)作為獨立的保護對象,加強生態(tài)利益法律保護。將濕地保護紅線制度、濕地生態(tài)影響評估制度、濕地占補平衡

4、制度、濕地分級分類保護制度和自然保護區(qū)制度等十余項濕地保護制度作為基本制度選擇,在制度構(gòu)建中體現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)管理的法理創(chuàng)新。
　　為完善濕地管理體制,應(yīng)當改變濕地要素式管理體制,建立與濕地生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)、多部門參與的決策機制;立法明確濕地主管部門的管理職責,確立職權(quán)明確、架構(gòu)合理的濕地保護綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),構(gòu)建有效的綜合協(xié)調(diào)機制和濕地信息共享機制,建立濕地保護的公務(wù)合作制度。
　　現(xiàn)實和可持續(xù)發(fā)展都需要全國性濕地保護專門立法,綜

5、合運用多種法律調(diào)整方法,完善濕地保護與開發(fā)、利用的法律規(guī)制。首先,建立生態(tài)用地保護法律制度,完善濕地保護監(jiān)測制度和規(guī)劃制度,筑就濕地保護與開發(fā)利用法律規(guī)制的基礎(chǔ);其次,確立濕地用途管制制度與濕地征用審批制度,落實濕地開發(fā)利用的政府規(guī)制;再者,完善濕地資源有償使用制度,實現(xiàn)濕地開發(fā)的市場規(guī)制;公眾、NGO參與濕地保護、監(jiān)督和制約政府規(guī)制的制度建設(shè)亦不容忽視,應(yīng)當完善信息公開制度、環(huán)境知情權(quán)制度、公眾參與環(huán)境影響評價制度、公益訴訟制度,建立