完善我國(guó)耕地保護(hù)法律制度的研究.pdf

1、耕地作為一種基礎(chǔ)性資源,不僅在自然資源中占有非常重要的地位,而且在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長(zhǎng),全球的耕地資源不斷流失,耕地保護(hù)成為世界各國(guó)的高度重視的課題。我國(guó)耕地資源基數(shù)大,但人均資源較少,且后備資源匱乏;質(zhì)量總體水平不高,3/4以上的農(nóng)田為中低產(chǎn)農(nóng)田。同時(shí),我國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重中之重,經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地資源的需求加大,加上耕地資源的利用率不高,導(dǎo)致耕地浪費(fèi)、閑

2、置、荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。耕地資源的先天不足、后天利用不合理激化了我國(guó)耕地資源的供需矛盾。耕地總體動(dòng)態(tài)平衡不斷被打破,耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量持續(xù)下降的狀況引起了我國(guó)政府的高度重視,溫家寶同志提出“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)”。
　　影響耕地資源的因素包括了政府、市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)和法律制度這四個(gè)要素,其中法律制度是我國(guó)開(kāi)展耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)。我國(guó)政府從上世紀(jì)70年代開(kāi)始不斷頒布耕地保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī),逐步形成了耕地保護(hù)法律制度體系,包含了

3、耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度、土地用途管制制度、土地征收征用制度等,對(duì)控制耕地資源的流失發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng),城市會(huì)、工業(yè)化進(jìn)程逐步加快,現(xiàn)有的耕地保護(hù)制度不能滿(mǎn)足實(shí)際需求,制度的缺陷逐漸顯露。
　　圍繞著如何完善耕地保護(hù)法律制度這一主題,本文在介紹耕地資源、耕地保護(hù)等基本概念和特征的基礎(chǔ)上,首先通過(guò)對(duì)我國(guó)目前耕地資源狀況進(jìn)行考察,明晰了實(shí)踐中造成我國(guó)耕地資源不斷流失的主要原因,如耕

4、地交易市場(chǎng)組織尚未建立,地方政府行政管理體制、財(cái)稅制度不完善等;其次通過(guò)將現(xiàn)行耕地制度與實(shí)踐相結(jié)合,分析出我國(guó)耕地保護(hù)法律制度中存在的缺陷,如耕地保護(hù)法律規(guī)定未考慮地方差異,基本農(nóng)田劃分不合理等;再次通過(guò)介紹外國(guó)耕地保護(hù)法規(guī),得到改進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)法律制度的啟示,如注重耕地利用規(guī)劃制度的建設(shè),重視土壤生產(chǎn)能力改良等;最終,結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)成果,提出關(guān)于完善我國(guó)保持耕地資源數(shù)量、增強(qiáng)耕地資源質(zhì)量等方面的法律制度的幾點(diǎn)建議,如制定基本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)