我國耕地保護(hù)法研究——以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度為中心.pdf

1、民以食為天，土為農(nóng)之本。耕地不僅是重要的生產(chǎn)資料，而且是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，能否保有足夠數(shù)量的耕地資源直接關(guān)系到一個(gè)國家的食物安全和社會(huì)穩(wěn)定。在我國這樣一個(gè)人口眾多、人均耕地水平較低的國家，保護(hù)耕地具有特別重要的意義。 近年來我國耕地面積卻逐年減少。為切實(shí)保護(hù)有限的耕地資源，我國法律規(guī)定將耕地保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策，中央政府三令五申，要求各地加強(qiáng)土地管理，節(jié)約用地，制止亂占耕地，并在修訂的《土地管理法》中特別將耕地總量動(dòng)態(tài)

2、平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度及土地用途管制制度等上升到法律的高度。盡管說這些制度的實(shí)施在一定程度上有助于保護(hù)耕地，但這些制度已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，需要進(jìn)行修改和完善。 本文著重于研究耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是耕地保護(hù)的基本目標(biāo)，所以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是我國耕地保護(hù)的必然要求。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的含義：耕地總量是耕地面積的總數(shù)、耕地質(zhì)量水平和耕地產(chǎn)量水平的總和；而動(dòng)態(tài)平衡則是指耕地總量的總體平衡、區(qū)域平衡、時(shí)間

3、平衡和質(zhì)量平衡，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量和質(zhì)量的靜態(tài)的平衡，而且還應(yīng)達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而不斷增加與提高。 我國實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的省級(jí)政府負(fù)責(zé)制，各省、自治區(qū)、直轄市必須保證本行政區(qū)內(nèi)的耕地總量不得減少，省級(jí)政府必須采取措施加強(qiáng)土地管理，處理好保護(hù)耕地和建設(shè)占用土地的關(guān)系，確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。如果耕地總量減少了，國務(wù)院則要責(zé)令省級(jí)人民政府在規(guī)定的期限內(nèi)組織開墾出與所減少的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?/p>

4、，并由國務(wù)院土地管理行政部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度在我國已經(jīng)實(shí)行多年，我國現(xiàn)行的落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的相關(guān)配套制度有：一是基本農(nóng)田保護(hù)制度。在我國基本農(nóng)田占我國耕地總量的80％，并且對(duì)其實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)制度，那么只要保護(hù)好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，我國的大部分土地就不會(huì)減少，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡得到了基本保障；二是耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批制度。雖然“審批”這一行政行為帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩(有待修改)，但是其行

5、為內(nèi)容“農(nóng)轉(zhuǎn)非”卻是控制耕地流失的重要關(guān)口，如果“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件嚴(yán)格，而且行政機(jī)關(guān)依法審批，建設(shè)就占用較少的耕地，耕地減少幅度也會(huì)較小，因此，耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批制度是保障耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施；三是耕地“占補(bǔ)平衡”制度，要求占用耕地的單位或個(gè)人按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)齊其占用耕地所造成的耕地減少的空缺，保證一定時(shí)期內(nèi)的一定數(shù)量的耕地。耕地“占補(bǔ)平衡”制度實(shí)質(zhì)是微觀的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，當(dāng)然也是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的必要措施；四

6、是耕地占用的異地補(bǔ)償制度。目前，我國法律還沒有規(guī)定這種制度，只規(guī)定它的一種方式，即土地開墾。隨著可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國必將在用這一制度來增加耕地總量；五是土地復(fù)墾制度。土地復(fù)墾制度是增加耕地的重要方式，這一制度還有待完善。 雖然我國有諸多制度為維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡保駕護(hù)航，但是實(shí)施效果卻不太理想，這是由于控制耕地減少的制度不完善，而增加耕地的體制卻缺乏力度，及土地行政管理存在許多問題造成的。為此，筆者對(duì)如何落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平