高密市財(cái)政支農(nóng)資金整合問(wèn)題調(diào)查分析.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。由于農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性，決定了政府必須針對(duì)農(nóng)業(yè)予以支持和保護(hù)，因此強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)職能，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的投入，是解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的一條根本出路。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，既有財(cái)政支農(nóng)制度、體制、機(jī)制上的問(wèn)題，又有財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用上的問(wèn)題。我國(guó)是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，13多億人口中有兩億多戶、9億多的人口屬于傳統(tǒng)意

2、義上的農(nóng)業(yè)戶籍人員。農(nóng)業(yè)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的影響，解決農(nóng)民的收入與穩(wěn)定是我國(guó)一切問(wèn)題的根本之所在?！叭r(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的根本之所在，也是進(jìn)一步深化改革開放格局的重要步驟之一。最近這些年來(lái)，國(guó)家把“三農(nóng)”工作放在我國(guó)公共財(cái)政政策扶持與調(diào)控的重要位置，不斷加強(qiáng)公共財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)與支持力度，2002年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)于“國(guó)家逐步提高農(nóng)

3、業(yè)投入的總體水平、中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的相關(guān)表述與要求出臺(tái)以來(lái)，政府出臺(tái)了大量的相關(guān)政策和公共財(cái)政資金用于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。雖然資金的投入大量增加，但是財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)的“散、小、亂、雜”等突出問(wèn)題，以及由于行政體制形成的涉農(nóng)部門數(shù)量多、支農(nóng)資金多頭參與分配與管理等種種因素，使得財(cái)政投入的大量而分散的財(cái)政支農(nóng)資金難以形成整體合力，財(cái)政支農(nóng)資金存在效益低下、難以對(duì)農(nóng)民

4、增收做出發(fā)揮有效的作用。財(cái)政支農(nóng)資金整合，主要是針對(duì)當(dāng)前各種財(cái)政支農(nóng)資金使用與管理的過(guò)程中存在的涉農(nóng)管理部門多、資金分配散亂重復(fù)、資金使用效益太低等現(xiàn)狀提出的一個(gè)應(yīng)對(duì)措施。它的基本理念是將國(guó)家財(cái)政用于支持“三農(nóng)”問(wèn)題的各種資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目整合、資金統(tǒng)管，盡量提高支農(nóng)資金的使用效益。財(cái)政支農(nóng)資金整合這一概念的提出也有一段時(shí)間了，由于涉及面廣，影響到現(xiàn)有部門的利益分配，并涉及到資金使用問(wèn)題，甚至牽涉到現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策的體制問(wèn)題，因此一直