中國財政支農(nóng)資金運用存在的問題與對策.pdf

1、我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌時期，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問題突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，成為制約國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要障礙。在此背景下，國家提出建設(shè)新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民生活水平，全面建設(shè)新農(nóng)村，運用各種手段改變農(nóng)村面貌。全面建設(shè)新農(nóng)村面臨許多制約，農(nóng)村人口多、資本少、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)實情況亟需資金與技術(shù)的支持，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，受自然條件約束大，資本投入風(fēng)險大且回報率低，對農(nóng)村的支持不能依賴市場化手段，財政支農(nóng)具有義

2、不容辭的責(zé)任，理應(yīng)成為支援新農(nóng)村建設(shè)的首要力量。
　　審視我國的財政支農(nóng)狀況，不難發(fā)現(xiàn)存在很多問題，如支出規(guī)模小波動大，支出項目結(jié)構(gòu)存在偏差，運用管理制度不健全，管理人員素質(zhì)有待提高等，這些因素都直接影響到財政的支農(nóng)效果，使本來就極為有限的支農(nóng)資金低效運行甚至白白浪費。總之，支農(nóng)資金運用效果不佳是財政支農(nóng)過程中存在的突出問題，提高支農(nóng)運用效果具有直接的現(xiàn)實意義。
　　本文采用實證計量結(jié)合制度分析工具，從綜合角度對財政支農(nóng)資金

3、運用的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行考察，并分別利用中央財政與地方財政支農(nóng)數(shù)據(jù)建立模型進(jìn)行檢驗，通過對中央與地方財政支農(nóng)資金運用效果的考量，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、區(qū)域視角評價財政支農(nóng)資金運用效果，剖析資金運用中存在的問題。
　　通過實證檢驗發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)運用效果并不樂觀，中央財政與省級財政支農(nóng)資金的運用效果也不相同，地方財政支農(nóng)存在明顯的區(qū)域差異。具體來講，中央財政農(nóng)林事業(yè)費支出經(jīng)濟(jì)效果較為顯著，基建費用及科技費用運用效果不佳；地方財政農(nóng)

4、林事業(yè)費運用效果不佳，但基建及科技費用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)顯著；財政支農(nóng)運用存在東西部明顯差異，東部地區(qū)支農(nóng)資金運用效果優(yōu)于西部；總的來說，財政支農(nóng)資金運用存在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績效、管理方面的問題，主要表現(xiàn)為：規(guī)模小波動大，支出結(jié)構(gòu)偏差，公共產(chǎn)品提供不足，投資越位與缺位嚴(yán)重，支出管理機(jī)制欠缺，東西部支農(nóng)效果有顯著差距等。提高財政支農(nóng)效果需要從這些因素入手，探尋破解支農(nóng)難題的良策。
　　要提升財政支農(nóng)資金運用效果，獲取支農(nóng)資金產(chǎn)出的最大化，全面