中國財政支農資金運用存在的問題與對策.pdf

1、我國經濟正處于轉軌時期，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問題突出，農村經濟發(fā)展相對緩慢導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大，成為制約國民經濟全面發(fā)展的主要障礙。在此背景下，國家提出建設新農村的偉大戰(zhàn)略，發(fā)展農村經濟，提升農民生活水平，全面建設新農村，運用各種手段改變農村面貌。全面建設新農村面臨許多制約，農村人口多、資本少、基礎弱的現實情況亟需資金與技術的支持，而農業(yè)產業(yè)生產率低，受自然條件約束大，資本投入風險大且回報率低，對農村的支持不能依賴市場化手段，財政支農具有義

2、不容辭的責任，理應成為支援新農村建設的首要力量。
　　審視我國的財政支農狀況，不難發(fā)現存在很多問題，如支出規(guī)模小波動大，支出項目結構存在偏差，運用管理制度不健全，管理人員素質有待提高等，這些因素都直接影響到財政的支農效果，使本來就極為有限的支農資金低效運行甚至白白浪費?？傊мr資金運用效果不佳是財政支農過程中存在的突出問題，提高支農運用效果具有直接的現實意義。
　　本文采用實證計量結合制度分析工具，從綜合角度對財政支農資金

3、運用的經濟、社會、生態(tài)效應進行考察，并分別利用中央財政與地方財政支農數據建立模型進行檢驗，通過對中央與地方財政支農資金運用效果的考量，從經濟、社會、生態(tài)、區(qū)域視角評價財政支農資金運用效果，剖析資金運用中存在的問題。
　　通過實證檢驗發(fā)現，財政支農運用效果并不樂觀，中央財政與省級財政支農資金的運用效果也不相同，地方財政支農存在明顯的區(qū)域差異。具體來講，中央財政農林事業(yè)費支出經濟效果較為顯著，基建費用及科技費用運用效果不佳；地方財政農

4、林事業(yè)費運用效果不佳，但基建及科技費用經濟產出效應顯著；財政支農運用存在東西部明顯差異，東部地區(qū)支農資金運用效果優(yōu)于西部；總的來說，財政支農資金運用存在規(guī)模、結構、績效、管理方面的問題，主要表現為：規(guī)模小波動大，支出結構偏差，公共產品提供不足，投資越位與缺位嚴重，支出管理機制欠缺，東西部支農效果有顯著差距等。提高財政支農效果需要從這些因素入手，探尋破解支農難題的良策。
　　要提升財政支農資金運用效果，獲取支農資金產出的最大化，全面