中國(guó)地方政府財(cái)政民生支出效率研究.pdf

1、財(cái)政民生概念的提出標(biāo)志著我國(guó)從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開(kāi)始向以經(jīng)濟(jì)與民生雙重保障發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。地方政府財(cái)政民生支出既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共財(cái)政民生政策的重要工具，同時(shí)又是縮小地區(qū)間發(fā)展差距的主要手段。財(cái)政體制改革以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政民生支出規(guī)模在逐年增大，各地區(qū)的財(cái)政民生支出資金配置效率表現(xiàn)存在著較大的差異性，財(cái)政民生支出效率的非充分性問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)地方政府必須面對(duì)的事實(shí)問(wèn)題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政民生制度特點(diǎn)以及財(cái)政民生支出狀況來(lái)分析我國(guó)地方政府財(cái)

2、政民生支出效率及其影響因素具有十分重要的意義，它有助于政府民生服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，有利于我國(guó)整體或區(qū)域公共福利政策的制定，以提高我國(guó)政府財(cái)政民生支出的效率水平。
　　本文在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政民生制度特點(diǎn)及支出狀況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)不同地區(qū)地方政府財(cái)政民生支出效率值及其外部影響因素對(duì)效率水平的影響程度進(jìn)行實(shí)證分析，在具體的實(shí)證研究過(guò)程中，首先對(duì)我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政民生支出現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，將我國(guó)財(cái)政民支出結(jié)構(gòu)及支出狀況與美國(guó)、日

3、本進(jìn)行對(duì)比，然后根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)所選指標(biāo)及財(cái)政部對(duì)財(cái)政民生支出給出的定義構(gòu)建相應(yīng)的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，以2008年至2013年為考察期，以全國(guó)31個(gè)省份及地區(qū)為研究對(duì)象，以統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)出的地方政府財(cái)政民生投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)為樣本，基于可變規(guī)模報(bào)酬產(chǎn)出導(dǎo)向的角度選用DEA非參數(shù)分析法中的BCC模型對(duì)我國(guó)31個(gè)省份及地區(qū)地方政府、東中西三大區(qū)域、全國(guó)整體的財(cái)政民生支出的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率等三種效率值進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，并進(jìn)一步分析財(cái)政民生支出效

4、率的地區(qū)差異性及其變化的原因。研究結(jié)果表明:(1)從地方政府之間的角度來(lái)看，反映我國(guó)地方政府財(cái)政民生支出資金配置水平的綜合技術(shù)效率在不同地區(qū)表現(xiàn)出不同水平，有些省份及地區(qū)政府財(cái)政民生支出綜合技術(shù)效率水平已經(jīng)處于完全有效水平，有些地區(qū)則呈現(xiàn)不同程度的不充分效率水平。在考察期內(nèi)，除了浙江、福建、寧夏的效率得分都為1外，其他省份或地區(qū)政府財(cái)政民生支出資金配置的綜合效率都存在不充分的情況，但是其總體效率較高，許多省份的綜合效率值在0.9以上。(

5、2)從東中西三大區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)政府財(cái)政民生支出的綜合技術(shù)效率以及純技術(shù)效率水平都稍高于西部地區(qū)，而規(guī)模效率水平在東、中部地區(qū)基本處于持平狀態(tài)。(3)從我國(guó)總體來(lái)看，在考察期內(nèi)規(guī)模效率相對(duì)另外兩種效率更接近效率前沿面，而純技術(shù)效率值相對(duì)低一些。通過(guò)對(duì)三種效率值之間的關(guān)系（綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率*規(guī)模效率）進(jìn)行分解，反映各地方政府財(cái)政民生支出是否在最合適生產(chǎn)規(guī)模下生產(chǎn)的規(guī)模效率值要好于反映財(cái)政民生支出資金配置中相關(guān)制度運(yùn)行效率的純技術(shù)

6、效率值，因此，各地方政府財(cái)政民生支出綜合技術(shù)效率水平不充分有效很大程度是由于財(cái)政民生支出資金配置中相關(guān)制度運(yùn)行效率的純技術(shù)效率值的相對(duì)偏低所引起。(4)從所屬規(guī)模報(bào)酬階段來(lái)看，我國(guó)大部分省份的財(cái)政民生支出規(guī)模處于不合理階段。除了浙江、福建、寧夏省份財(cái)政民生支出規(guī)模處于最優(yōu)規(guī)模外，其他省份財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)均需要調(diào)整以提高其效率。(5)從影響效率水平的外部因素的Tobit回歸結(jié)果來(lái)看，財(cái)政分權(quán)度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市居民恩格爾系數(shù)與地方政

7、府財(cái)政民生支出效率水平呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，對(duì)外貿(mào)易依存度、人口密度、城市化水平以及教育水平與地方財(cái)政民生支出效率水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。東部地區(qū)的地區(qū)性特征對(duì)政府財(cái)政民生支出有顯著的促進(jìn)作用。(6)結(jié)合全文來(lái)看，本文從內(nèi)部效應(yīng)的分解（分解三種效率值之間的關(guān)系）和外部因素（財(cái)政分權(quán)度、居民恩格爾系數(shù)、GDP、對(duì)外貿(mào)易依存度、人口密度、城市化水平等因素對(duì)我國(guó)財(cái)政民生支出效率的影響）兩個(gè)角度解釋了2008-2013年全國(guó)31個(gè)省份及地區(qū)地方政府

8、財(cái)政民生支出效率水平變化的原因。
　　研究表明，我國(guó)地方政府財(cái)政民生支出綜合技術(shù)效率水平不僅受內(nèi)部的純技術(shù)效率水平和規(guī)模效率水平的影響，還受財(cái)政分權(quán)度、GDP、城市化水平等外部因素的影響。因此，本文將從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面有針對(duì)性的提出提高我國(guó)地方政府財(cái)政民生支出效率水平的相關(guān)建議，包括健全我國(guó)公共財(cái)政民生體系，健全地方政府財(cái)政民生支出效率提升所需的體制機(jī)制，因地制宜提高財(cái)政民生支出效率水平，努力縮小地方政府財(cái)政民生支出效率的差異性