人民陪審員制度改革研究——以《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》為主要視角.pdf

1、長期以來，我國人民陪審員制度備受爭議，陪審員“陪而不審，審而不決，形同虛設(shè)”的現(xiàn)象致使陪審員參審積極性并不高，削弱了該制度本應(yīng)發(fā)揮的司法民主、促進司法公正的作用。為了確保人民群眾能夠廣泛地參與到司法活動中并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，2013年最高法的“倍增計劃”大大提高了陪審員的數(shù)量，之后出臺了《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》，并選取了全國范圍內(nèi)的50家法院進行試點改革。有鑒于此，本文以該文本為視角，深刻剖析其主要內(nèi)容，并選取了改革的部分

2、試點法院進行實證研究，借以探究該制度在實踐運行中存在的問題，并尋求相應(yīng)的解決機制以推動其發(fā)揮更好的作用。
　　正文共分為四部分，共三萬余字。
　　第一部分論述了人民陪審員制度改革的基本概況。我國陪審員制度改革的推行具有一定的現(xiàn)實背景，需要堅持的原則和重要意義。從現(xiàn)實背景看，陪審員制度的改革有其必要性和可行性。其必要性體現(xiàn)在能夠促進司法民主，加強司法監(jiān)督，提高司法的透明度，進一步提升司法公信力；可行性體現(xiàn)在“倍增計劃”的完成、

3、上層推動的決心以及人民群眾的迫切要求。在改革的過程中須堅持人民群眾基本路線；立足基本國情，借鑒域外有益經(jīng)驗；積極探索，開展改革試點工作等基本原則。同時也具有重要的理論價值和實踐價值。其中理論價值涵蓋了民主自由的表達但也存在必要的限度；實踐價值則體現(xiàn)在人民日益增長的民主需求及與其他司法改革相輔相成、相互促進的需要。
　　第二部分為人民陪審員制度試點工作實施辦法的文本分析。在選任工作方面，針對辦法中“一升一降”年齡變化體現(xiàn)了陪審員結(jié)構(gòu)

4、的科學性，但高中以上的學歷要求仍是民眾參審的阻礙，并且宜規(guī)定65周歲的年齡上限，占一定比例的專業(yè)陪審員的選取有利于案件事實的認定，選任程序的細化保證了廣泛性，但5年任期過長，宜規(guī)定為3年；在參審方面，條文擴大了參審范圍，仍可以進一步擴大到可能判處死刑的案件中且應(yīng)當賦予當事人一定的選擇權(quán)，陪審員只進行案件事實的審理可以適用問題列表制度，為常人參與專業(yè)性較強的司法活動提供便利，提高參審的有效性，合議過程應(yīng)按照一定的順序，陪審員先于法官發(fā)表意

5、見；在管理工作方面，條文中只規(guī)定法院聯(lián)合司法行政機關(guān)，責任不夠明確，可以由司法行政機關(guān)專門管理，或者是法院設(shè)立專門機構(gòu)進行管理，在履職保障方面除了應(yīng)發(fā)放的補助之外，也應(yīng)當為其購買一定的人身安全保險，至于不盡職履行陪審員的職責應(yīng)當加強法律的剛性約束。
　　第三部分為人民陪審員制度改革的實踐運行考察。本文主要選取了位于西部地區(qū)的C市中級人民法院，以及C市下轄的S區(qū)法院、N區(qū)法院、J區(qū)法院等，以及C市下轄的L法院；F省L縣以及H省的部分

6、試點法院。在總體考察了各試點陪審員改革制度實施情況后，對各法院在陪審員的選任、參審、管理方面工作的運行情況進行了具體考察。從調(diào)研情況看，陪審員制度的改革總體上有相當?shù)拇龠M作用，在一定程度上保證了人民參與審理案件的廣泛性與代表性，參審范圍明顯擴大，大合議庭的審理也在積極推進，只參與事實審理的案件列表清單制度正在逐步探索中等等。同時也對存在的相關(guān)問題進行了反思，如選任的年齡是否可以規(guī)定上限，學歷能否再度放寬；參審范圍能否進一步擴大，大合議庭

7、能否有層次的適用，問題列表能否統(tǒng)一標準；合議過程中表決的順序能否統(tǒng)一為陪審員先于專業(yè)法官；能否為陪審員提供專門的閱卷場所，成立專門的管理機構(gòu)，購買人身意外險等等。
　　第四部分為人民陪審員制度改革運行狀況的完善建議。本部分在對試點法院改革情況總體統(tǒng)覽的基礎(chǔ)上，對存在的問題提出了完善建議：一是制定專門的《人民陪審員法》，從法律的高位階層面上確立陪審員制度的法定地位；二是進一步改革陪審員的選任。包括規(guī)定選任資格上限，再度放寬學歷要求等