縣級政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力的評估與提升策略研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型地加快，群眾的價(jià)值觀念、思維方式、利益關(guān)系日益多元化，加上社會(huì)階層的快速分化以及利益格局的調(diào)整，各個(gè)利益主體之間的摩擦與沖突頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件呈多發(fā)態(tài)勢。我國群體性突發(fā)事件在地域上存在一定的規(guī)律性，平和、合法的群體性突發(fā)事件多發(fā)生在大中城市，而暴力、非法的群體性突發(fā)事件經(jīng)常發(fā)生在縣城，如貴州甕安事件、四川漢源事件、云南孟連事件等?？h級政府作為處理縣域群體性突發(fā)事件的“第一責(zé)任人”、一線“指揮者”和現(xiàn)場“處

2、置者”，扮演著特殊角色并發(fā)揮著特殊的作用。縣級政府處理效果的好壞直接影響到群體性突發(fā)事件給社會(huì)帶來負(fù)面影響的大小。因此，提升縣級政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力刻不容緩?？陀^、準(zhǔn)確地評估縣級政府應(yīng)急能力，對提升縣級政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力具有重要意義。
　　縣域群體性突發(fā)事件有其固有的特點(diǎn)，如觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，發(fā)生方式具有突發(fā)性和暴力性，利益沖突領(lǐng)域多元，青少年參與群體龐大，主體多為弱勢群體，客體多為政府部門及國有企業(yè)等。縣級政府應(yīng)對群

3、體性突發(fā)事件能力取決于潛伏階段的預(yù)防、誘發(fā)階段的預(yù)警、發(fā)展高潮階段的處置和消亡平息階段的善后等過程的表現(xiàn)，因此，縣級政府應(yīng)急能力就體現(xiàn)在事前預(yù)防能力、事初預(yù)警能力、事中處置能力和善后處理能力等方面?？h級政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力評估是對縣級政府在應(yīng)對事件過程中的應(yīng)急質(zhì)量、應(yīng)急效率、應(yīng)急滿意度等進(jìn)行全面的、客觀的評估，是一個(gè)多參數(shù)、多系統(tǒng)、多目標(biāo)的評估過程。其評估既要保證公平、公正、高效益，又要實(shí)現(xiàn)與群眾的良性互動(dòng)。因此在評估過程中，要堅(jiān)

4、持以善政、善治等理念為核心的評估價(jià)值取向，善政要求評估過程實(shí)現(xiàn)民主、評估結(jié)果公開透明、評估運(yùn)轉(zhuǎn)高效低耗，善治要求通過評估實(shí)現(xiàn)政府與群眾的共同愿景，并對群眾負(fù)責(zé)、對群眾意見及時(shí)反饋。為了保證縣級政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力評估的客觀性、準(zhǔn)確性和廣泛性，需要構(gòu)建由政府組織、縣域群眾、第三方組織和大眾傳媒等組成的評估主體體系，多元評估主體行為存在利益偏好，協(xié)調(diào)多元評估主體間的利益，保障評估多元主體體系科學(xué)運(yùn)作，避免能力評估中出現(xiàn)的主觀傾向。能力

5、評估重在指標(biāo)體系的選取?？h級政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力評估一級指標(biāo)主要由事前預(yù)防能力指標(biāo)、事初預(yù)警能力指標(biāo)、事中處置能力指標(biāo)和善后處理能力指標(biāo)等構(gòu)成，其中，事前預(yù)防能力指標(biāo)主要包括：預(yù)案制定、利益訴求、宣傳教育和應(yīng)急演練等方面；事初預(yù)警能力指標(biāo)主要包括：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識別、矛盾糾紛排查、群眾心理監(jiān)測和預(yù)警信息處理等方面；事中處置能力指標(biāo)主要包括：應(yīng)急決策、現(xiàn)場控制、指揮協(xié)調(diào)和輿論引導(dǎo)等方面；善后處理能力指標(biāo)主要包括：兌現(xiàn)政策、心理干預(yù)、處置追

6、究和總結(jié)完善等方面。對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行科學(xué)賦值是為開展客觀、合理的應(yīng)急能力評估提供保障。以我國2004-2014年發(fā)生在縣域內(nèi)、較為典型的25個(gè)群體性突發(fā)事件為樣本，根據(jù)國內(nèi)13位專家對25個(gè)事件中縣級政府應(yīng)急能力的主觀感受來評判48個(gè)評估指標(biāo)的重要程度，并運(yùn)用粗糙集方法測算專家評分來確定各評估指標(biāo)的權(quán)重。開展能力評估實(shí)證研究是縣級政府應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力評估過程中的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)用模糊綜合評判方法對2014年發(fā)生的云南10?14晉寧施工沖

7、突事件、山東3?21平度村民守征地被焚事件、河南獲嘉游行示威事件和湖南平江“火電項(xiàng)目”事件等進(jìn)行實(shí)證測評。通過分析四個(gè)縣級政府應(yīng)急能力的得分情況發(fā)現(xiàn)縣級政府的事前預(yù)防能力與事初預(yù)警能力較為薄弱、事中處理能力存在不少缺陷、善后過程中缺乏群眾心理安撫等問題。在今后一定時(shí)期內(nèi)，縣級政府重點(diǎn)從觀念、制度、機(jī)制、方式等角度來提升應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力，其中，通過提高政府預(yù)防意識、加強(qiáng)政府預(yù)警思維、轉(zhuǎn)變事件處置思想、創(chuàng)新事件善后理念等來轉(zhuǎn)變縣級政府