大名縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題研究.pdf

1、土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和基本保障。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用大量的土地，農(nóng)民失去部分或全部承包經(jīng)營的土地是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的正常現(xiàn)象，失地農(nóng)民的大量產(chǎn)生則成為必然趨勢。但由于土地制度本身存在的缺陷、土地政策執(zhí)行不到位、征地補(bǔ)償形式單一、政府忽略失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民自身存在的原因等因素，導(dǎo)致失地農(nóng)民社會保障制度的缺失。近些年，由此誘發(fā)的群體性沖突事件、失地農(nóng)民社會保障等已成為全國性的社會難點(diǎn)問題。一些地方政府的征地工作也難以推進(jìn)，政府征

2、地的壓力與失地農(nóng)民的權(quán)益矛盾日益加大。這與我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的初衷相違背，與構(gòu)建公正的社會保障體系的理論相違背，同時在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并影響著以人為本、構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。因此，失地農(nóng)民社會保障問題在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中不容忽視，也是各級政府急需思考與解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。邯鄲市大名縣是典型的國家級貧困縣，其在解決失地農(nóng)民社會保障問題的經(jīng)驗(yàn)與不足，能夠折射出貧困縣區(qū)普遍存在的一些問題，同時研究大名縣失地農(nóng)民社會保障體系的

3、構(gòu)建對于邯鄲市東部縣解決失地農(nóng)民社會保障問題也有很重要的借鑒作用。
　　本文以大名縣城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)失地農(nóng)民為研究背景，主要運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、理論研究和實(shí)踐研究相結(jié)合的方法對大名縣失地農(nóng)民社會保障問題進(jìn)行研究。
　　第一，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對大名縣失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了大名縣失地農(nóng)民社會保障主要存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償方式單一、保障覆蓋面窄且保障水平低、失地農(nóng)民社會保障觀念薄弱、失地農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性差的問題。

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　　第二，分析了這些問題存在的原因主要在于:一是土地征用制度不完善，從公共利益界定不清晰、缺乏配套的監(jiān)管機(jī)制和失地農(nóng)民在征地過程中缺乏知情權(quán)和參與權(quán)這三方面進(jìn)行闡述;二是失地農(nóng)民社會保障制度的缺位;三是政府考核機(jī)制的不合理;四是政府方面存在的原因;五是失地農(nóng)民自身生產(chǎn)和發(fā)展能力薄弱。
　　第三，分析我國典型地區(qū)失地農(nóng)民社會保障的模式的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的不足，從中分析對構(gòu)建大名縣失地農(nóng)民社會保障體系的啟示。構(gòu)建大名縣失地農(nóng)民社

5、會保障體系要遵循與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，要堅持?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，要統(tǒng)籌兼顧社會公平與效率原則。
　　第四，提出構(gòu)建大名縣失地農(nóng)民社會保障模式的相應(yīng)對策建議:一是增強(qiáng)政府對失地農(nóng)民社會保障的責(zé)任感，提高對失地農(nóng)民社會保障可持續(xù)化發(fā)展的重要性的認(rèn)識;二是要因“地”制宜，拓寬與創(chuàng)新土地補(bǔ)償安置方式;三是多層次、廣覆蓋，完善失地農(nóng)民社會保障內(nèi)容，提出了構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的三個子系統(tǒng);四是繼續(xù)有步驟的推進(jìn)“村