城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障法律問題研究.pdf

1、城市化是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇，伴隨這一進(jìn)程，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業(yè)機(jī)會，沒有社會保障來保證未來的生活。我國目前對失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益保障尤其是社會保障權(quán)利方面還缺乏必要的法律支撐，致使農(nóng)民失去土地后面臨嚴(yán)重的生存風(fēng)險。失地農(nóng)民及其社會保障問題，已逐漸成為一個熱點社會問題。 社會保障制度是工業(yè)革命和社會

2、化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，它規(guī)范社會弱者在年老、疾病、失業(yè)等社會保障行為，維護(hù)社會成員的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。它不僅是各國政府的一項重要社會政策，也是社會發(fā)展到一定階段公民應(yīng)該享有的一項基本權(quán)利。 本文除去前言和結(jié)語外，共分三個部分： 第一章，對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障法律問題的表現(xiàn)進(jìn)行闡述。首先，對失地農(nóng)民概念進(jìn)行了界定。并分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀，本文認(rèn)為一些地方失地農(nóng)民產(chǎn)生了一些新的困難，一些失地農(nóng)民面臨著收入低

3、、就業(yè)難；無保障、就醫(yī)難；無戶口、就學(xué)難等困難。從總體上看，我國社會保障法律制度缺乏統(tǒng)一性，沒有形成以社會保險法、社會福利法、社會救助法等為主體框架的、統(tǒng)一的社會保障法律體系，這對于城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障制度的最終確立和健康運行是一種先天的不足。其次，闡述了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障法律問題的表現(xiàn)形式。主要包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及為失地農(nóng)民提供受教育、培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會等。最后，分析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保

4、障法律問題的缺失。殘缺的社會保障機(jī)制造成失地農(nóng)民在既缺乏就業(yè)機(jī)會，又沒有創(chuàng)業(yè)資本的情況下，生活境況會更加窘迫；失去土地后，養(yǎng)老問題成為新的后顧之憂；醫(yī)療保障邊緣化，因病返貧問題較為突出。實踐中的缺陷體現(xiàn)在名為社會保障，實為“自己”保障；政府包辦嚴(yán)重，失地農(nóng)民缺乏知情權(quán)；社會保障制度的安全性不夠；保障方式單一，水平過低等不足之處。 第二章，探析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障法律問題的缺失原因與解決的基本思路。首先，分析了失地農(nóng)民的社

5、會保障問題的缺失原因，重點對立法上的缺陷進(jìn)行了分析，其主要表現(xiàn)在四個方面：①立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接性，體系結(jié)構(gòu)殘缺。社會保險是社會保障制度的核心，但至今我國還沒一部統(tǒng)一的核心法律——《社會保險法》，而是新老制度并存，一險多制，各險種之間的相關(guān)規(guī)定缺乏銜接。當(dāng)社會保險發(fā)生爭議進(jìn)入仲裁或提起訴訟時，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院難以根據(jù)有效的法律規(guī)定，對社會保險爭議和糾紛進(jìn)行仲裁和判決。②法制建設(shè)的層次較低。我國社會保障制度缺乏法定的權(quán)威性和實施機(jī)制的

6、強制性，目前中國尚無一部真正由全國人民代表大會及其常委會通過的專門社會保障法律，經(jīng)全國人大通過的與社會保障有關(guān)的法律僅有七部，且大都是與其他內(nèi)容融合，并非全部適用于社會保障領(lǐng)域。③立法主體混亂，立法層級較低。此現(xiàn)象嚴(yán)重影響社會保障制度的整體性、可靠性與權(quán)威性，從而影響到社會保障制度的實施與完善。④社會保障法律實施機(jī)制較弱。社會保障的法律實施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、解決爭議的仲裁活動、法律監(jiān)督程序等，我國當(dāng)前已有的法律法規(guī)中普遍缺乏責(zé)任規(guī)

7、范和制裁規(guī)范。其次，闡述了失地農(nóng)民社會保障的總體思路，主要從失地農(nóng)民社會保障制度的目的、特點，指導(dǎo)思想三個方面進(jìn)行研究。最后，提出了構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度的四條基本原則。 第三章，對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障法律問題提出了解決的具體對策。通過對美國、英國等西方國家社會福利制度的分析，根據(jù)我國現(xiàn)階段一些理論成果，并結(jié)合我國國情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，參照已有社會保障的立法和相關(guān)政策，作者認(rèn)為失地農(nóng)民社會保障項目的設(shè)置應(yīng)包括最低生