行政裁量自制規(guī)范研究.pdf

1、行政裁量自制規(guī)范，是指行政機(jī)關(guān)所設(shè)定的旨在自我規(guī)制行政裁量權(quán)行使的各種規(guī)則的總稱。行政裁量自制規(guī)范本土化地生成和運(yùn)行于我國行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)行使的實(shí)務(wù)工作中，體現(xiàn)了規(guī)則和裁量之間獨(dú)特的結(jié)合和統(tǒng)一，而成為行政裁量規(guī)制系統(tǒng)中的一種重要的和創(chuàng)新的裁量規(guī)制要素。行政裁量規(guī)制系統(tǒng)和“規(guī)則—裁量”的研究范式，構(gòu)成了行政裁量自制規(guī)范研究的兩個理論基礎(chǔ)。
　　 以行政實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀觀之，行政裁量自制規(guī)范雖然內(nèi)容紛繁、形式各異，但是總的來說，都具

2、有裁量性和規(guī)范性的本質(zhì)特征，涉及到行政立法和行政制規(guī)兩種基本類型，形成了作為裁量總則的適用規(guī)則與作為裁量分則的裁量基準(zhǔn)相互協(xié)作的結(jié)構(gòu)體系。適用規(guī)則指行政機(jī)關(guān)為了規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，而為執(zhí)法部門所設(shè)定的其在行使裁量權(quán)時所應(yīng)當(dāng)遵守的實(shí)體上和程序上的總體性規(guī)則，其內(nèi)容主要在于對裁量原則、裁量情節(jié)、裁量基準(zhǔn)、裁量程序和配套制度等方面的一般性規(guī)定。裁量基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)針對某項或某類行政裁量權(quán)的行使，在法律規(guī)定的裁量空間內(nèi)運(yùn)用對裁量情節(jié)的細(xì)化技術(shù)和

3、對裁量效果的格化技術(shù)，所設(shè)定的相對固定和具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)。
　　 制度的生命在于運(yùn)行，行政裁量自制規(guī)范的制度運(yùn)行包括了合理制定、充分適用和有效審查三個核心環(huán)節(jié)。在制定上，行政裁量自制規(guī)范應(yīng)著重把握羈束與裁量、共性與個性、自制與他制三個方面的平衡，吸納參與、公開、備案、評估等正當(dāng)程序要素;在適用上，行政裁量自制規(guī)范在行政程序、行政復(fù)議和行政訴訟中都有著適用的效力和空間;在審查上，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)一種積極而又適當(dāng)?shù)乃痉▽彶闄C(jī)制和司法審查標(biāo)準(zhǔn)