服務(wù)行政理念下規(guī)范行政自由裁量權(quán)適用研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，公共服務(wù)逐步發(fā)展和社會(huì)變化的日新月異，使法律不能涵蓋所有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，由此授予行政機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)來(lái)靈活處理社會(huì)發(fā)展過(guò)程中萌發(fā)出的各種問(wèn)題成為維持正常社會(huì)秩序的必然要求。必要的行政裁量是政府有效提供公共服務(wù)所必須的，但同時(shí)它也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，如對(duì)公民權(quán)利的侵害、行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)和滋生腐敗等。從社會(huì)變遷的視角，我們注意到，行政裁量隨著社會(huì)生活的發(fā)展而不斷發(fā)展，并且呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨向。20世紀(jì)90年代以來(lái)，越來(lái)越多的

2、人提出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)型政府”。執(zhí)政黨和政府也逐漸接受了服務(wù)型政府這一價(jià)值取向，在行政部門(mén)內(nèi)部推行服務(wù)行政理念。但當(dāng)前一些行政自由裁量權(quán)的不規(guī)范行使行為與服務(wù)行政理念相悖，要真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)，行政自由裁量權(quán)的濫用現(xiàn)狀是建設(shè)服務(wù)型政府的障礙之一，如何規(guī)制行政自由裁量權(quán)的濫用和不規(guī)范行使行為就需要我們進(jìn)行關(guān)注和思考。
　　 傳統(tǒng)行政法控制行政自由裁量權(quán)的路徑有三條：其一，通過(guò)法律授予行政機(jī)關(guān)行政權(quán)

3、，規(guī)定行政程序，要求行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律行使行政權(quán)。法律是行政權(quán)的唯一正當(dāng)來(lái)源，也是行政權(quán)的唯一依據(jù)，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍。其二，通過(guò)獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)來(lái)消極審查行政權(quán)行使的結(jié)果，通過(guò)要求行政機(jī)關(guān)就做出的行政行為提出相關(guān)事實(shí)和對(duì)法律適用做出合理的說(shuō)明，為相對(duì)人提供事后補(bǔ)救。其三，就是行政機(jī)關(guān)自身諸如個(gè)案監(jiān)督、好差案件評(píng)比、執(zhí)法檢查等自我監(jiān)督。然而，傳統(tǒng)的控制路徑，無(wú)論是哪一種，事實(shí)上往往都是一種事后的監(jiān)控，無(wú)法從源頭上防止行政自由裁量

4、權(quán)被濫用。行政裁量權(quán)是個(gè)相對(duì)的概念，受限于行政的根本目的與法律的控制。現(xiàn)如今，人們更多關(guān)注的是利用法律手段控制行政自由裁量權(quán)的濫用，而忽略了利用行政的根本目的--以德性控制行政自由裁量權(quán)的濫用。
　　 然而提高行政人員的責(zé)任倫理，將服務(wù)行政理念引入自由裁量權(quán)的適用過(guò)程當(dāng)中，對(duì)行政自由裁量權(quán)的規(guī)制具有根本性作用。行政自由裁量權(quán)在本質(zhì)上是行政系統(tǒng)內(nèi)部在面對(duì)制度方面規(guī)定不明確的“模糊地帶”及制度完全沒(méi)有提及的突發(fā)狀況時(shí)作出行政裁決的權(quán)

5、利。當(dāng)立法機(jī)關(guān)僅能提供框架性立法時(shí)，這個(gè)框架中的具體規(guī)范意義只能讓渡給道德，畢竟只有道德規(guī)范能夠既實(shí)現(xiàn)對(duì)公共理主體的限制，又不會(huì)對(duì)其靈活性產(chǎn)生影響。政府行政協(xié)調(diào)原本千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，但一旦以整體利益為原則，就會(huì)有一種以克服部門(mén)的、個(gè)人的局部利益為本位的利己主義傾向的利他主義整體動(dòng)力的巨大能量積聚。在自由裁量權(quán)適用過(guò)程中，政府及行政官員必須立足于公共利益的考量，以公共利益作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。有很多事情并不能涵蓋于法律規(guī)定的范圍內(nèi)，這些事