公私伙伴關(guān)系視野下的地方公共物品供給.pdf

1、近年來,隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的出臺(tái),我國(guó)地方公共物品與服務(wù)的供給采用公私伙伴關(guān)系的機(jī)制與各種模式已經(jīng)逐漸進(jìn)人法制化與制度化的軌道。由于地方公共物品與服務(wù)的供給對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸跃哂邢M(fèi)的共同性與消費(fèi)的必然性,事關(guān)一定地域內(nèi)社會(huì)共同體生存與發(fā)展的基本權(quán)利,并且其公共性特征說明無論生產(chǎn)與提供的主體是公共部門還是私人部門,都不能單純?yōu)榱藗€(gè)體私利而犧牲公共利益或公共價(jià)值。公私伙伴關(guān)系誕生于新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期,它所

2、具有的私人融資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人部門、資源共享與收益共享、以較低成本提供較高水平的公共物品與服務(wù)等特點(diǎn)受到了各國(guó)政府的青睞。我國(guó)地方政府正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、改革攻堅(jiān)期與地方債務(wù)擴(kuò)大期的困境,本著降低財(cái)政支出、提高公共服務(wù)水平、活化民間資本與鼓勵(lì)公民參與的目的,公私伙伴關(guān)系供給地方公共物品與服務(wù)成為地方政府的最優(yōu)選擇。
　　首先,本文對(duì)近20年來國(guó)內(nèi)外有關(guān)公私伙伴關(guān)系和地方公共物品的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了分類梳理,尤其對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)與研

3、究成果進(jìn)行了重點(diǎn)介紹,并指出了國(guó)內(nèi)研究中存在的不足。對(duì)國(guó)外公共物品的研究流派、歷史講行了回顧,并且對(duì)國(guó)外公私伙伴關(guān)系與各種理論的關(guān)系進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。
　　其次,本文對(duì)合作、公私伙伴關(guān)系、公共物品與地方公共物品四個(gè)核心概念進(jìn)行了介紹與概念界定。根據(jù)論文理論框架的需要,將合作分為語言合作、行動(dòng)合作與組織系統(tǒng)合作三種類型。將公私伙伴關(guān)系分為體制性公私伙伴關(guān)系與機(jī)制性公私伙伴關(guān)系,并以體制性公私伙伴關(guān)系作為本文研究框架的基礎(chǔ);同時(shí),以縱向

4、研究的視角,將公私伙伴關(guān)系的內(nèi)涵分為傳統(tǒng)的公私伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)——財(cái)政型公私伙伴關(guān)系、管理型公私伙伴關(guān)系與行政改革型公私伙伴關(guān)系。公共物品的概念介紹了薩繆爾森、布坎南、奧爾森和埃莉諾·奧斯特洛姆的公共物品概念,以及蒂布特的地方公共物品概念。本文的地方性公共物品概念強(qiáng)調(diào)了其地域性、公共性、共同性與消費(fèi)的必然性特征。
　　再次,理論基礎(chǔ)介紹了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論、交易成本理論與公共選擇理論及其與公私伙伴關(guān)系的相關(guān)性。民營(yíng)化理論介紹

5、了民營(yíng)化的概念、民營(yíng)化與公私伙伴關(guān)系的相關(guān)性,及民營(yíng)化的類型與方式。新合作主義理論介紹了其內(nèi)涵、基本觀點(diǎn)及國(guó)家與功能分化的利益代表團(tuán)體之間的合作關(guān)系。協(xié)商民主理論介紹了各家關(guān)于協(xié)商民主的基本內(nèi)涵及協(xié)商民主的特征,尤其重點(diǎn)介紹了伊森·里布的民主的公眾部門的思想。政府改革理論介紹了新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、整體性政府理論與我國(guó)的地方服務(wù)型政府理論。其中,新公共管理運(yùn)動(dòng)是公私伙伴關(guān)系誕生的社會(huì)與政治背景;新公共服務(wù)及我國(guó)的服務(wù)型政府理論

6、與實(shí)踐對(duì)公私伙伴關(guān)系的公民權(quán)利指向、人本主義關(guān)懷、社群價(jià)值肯認(rèn),以及公共服務(wù)的公共與公平屬性在公共精神層面進(jìn)行了內(nèi)在反思;而整體性政府理論則對(duì)政府體制框架與跨部門的協(xié)同治理能力完善進(jìn)行了外在規(guī)約。
　　第四,本文對(duì)公私伙伴關(guān)系的國(guó)外動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行了回顧與整理,提出了公私伙伴關(guān)系下地方公共物品供給存在的共性問題,即公共利益監(jiān)管的體制性漏洞、成本控制的機(jī)制性模糊、利益表達(dá)的制度性缺失的問題。并詳盡地分析了上述問題的原因,這些原因主要包括

7、五個(gè)方面:一是官僚理性的延續(xù)與“內(nèi)部員工”干擾;二是交易成本與委托代理關(guān)系的原因;三是市場(chǎng)失靈與私人部門不成熟;四是法律適用中公私之爭(zhēng)(適用公法還是私法的爭(zhēng)論)與剛?cè)崂Ь?硬法與軟法間關(guān)系的困境);五是公民參與不暢和社會(huì)資本缺失。
　　第五,本文基于上述問題及原因分析,提出了本文的理論研究框架:一是公共性與新型公私合作觀為觀念基礎(chǔ);二是關(guān)于公共部門暨地方政府體制的設(shè)計(jì);三是公私伙伴關(guān)系下私人企業(yè)的道德倫理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任;四是從公民