我國公私合作伙伴關(guān)系(PPP)專項立法問題研究.pdf

1、公私合作伙伴關(guān)系（PPP）是目前世界各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，解決政府財政資金壓力，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提高財政資金使用效率的成功模式。PPP在我國已經(jīng)走過了很長一段發(fā)展歷程。在立法上呈現(xiàn)有周期性，即每十年為一個周期，每十年國家相關(guān)部門均出臺了各階段標志性的政策和法規(guī)。隨著近兩年時間內(nèi)國務(wù)院及相關(guān)部門密集出臺PPP相關(guān)政策、法規(guī)，以及地方政府的大力推動，我國迎來了第四個PPP發(fā)展高潮。
　　由于過去我國PPP立法

2、一直處于探索階段，PPP相關(guān)法律還存在諸多問題，嚴重限制了PPP模式的發(fā)展，致使投資者對PPP模式望而卻步。首先，我國目前 PPP相關(guān)法效力層級較低，內(nèi)容簡單，實踐操作性差。其次，PPP相關(guān)法尚未明確規(guī)定 PPP協(xié)議的法律性質(zhì)、政府保證的法律性質(zhì)與內(nèi)容；PPP協(xié)議產(chǎn)生糾紛時救濟途徑難以選擇。再次，我國適用于PPP的相關(guān)法規(guī)與基本法存在沖突，如特許協(xié)議期間PPP標的所有權(quán)的規(guī)定、競爭性談判的規(guī)定等，需要我國對這些沖突法律配套規(guī)范進行修改和

3、完善。最后，我國尚未建立有效的PPP機構(gòu)體系，實踐中PPP的發(fā)展政出多門，嚴重障礙PPP的發(fā)展。除此之外，在監(jiān)管體系的完善等方面也亟待完善。
　　經(jīng)過長期的立法實踐發(fā)展，我國積累了正反兩方面豐富的實踐經(jīng)驗和富有特色的立法經(jīng)驗，同時在理論研究、立法技術(shù)、配套法律制度完善等方面，都具備制定統(tǒng)一專項立法的可能性。為了鼓勵、引導國內(nèi)私人投資者積極參與PPP模式的發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展，制定一部適用于PPP模式發(fā)展的國家級專

4、項立法，是非常必要和緊迫的。通過對域外PPP法律發(fā)展比較成熟國家的比較與借鑒，根據(jù)我國PPP立法實踐經(jīng)驗，我國可以采取專項立法與單項立法相結(jié)合的立法模式，即以專項立法為主，以單項立法為輔。這樣既可以保證PPP的統(tǒng)一法律適用，又可以增加專項立法的彈性。在專項立法時，筆者建議應(yīng)當遵循幾個立法原則：平等互利原則、統(tǒng)一規(guī)定國內(nèi)和國外投資者PPP法律適用原則、風險共擔原則。在立法內(nèi)容上，應(yīng)當明確規(guī)定 PPP協(xié)議的法律性質(zhì)、政府保證的法律性質(zhì)與內(nèi)容