公共物品公私合作供給法律激勵機制研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會以來，我國政府大力推進政府和社會資本合作模式即PPP的發(fā)展。這是我國財政領域一場深刻的變革，事關財政體制的改革和國家治理能力的現(xiàn)代化。在2014年，財政部、發(fā)改委兩大部門出臺了多份PPP相關文件，與此同時，各個地方政府爭先恐后上馬PPP項目。2015年1月，我國第一個PPP示范項目在安徽省池州市正式簽約，這標志著我國PPP從預熱走向落地。在我國 PPP火熱發(fā)展之際，卻缺少相應的法律規(guī)范和激勵制度，這不利于保障社會資本的

2、合法權益，更不利于PPP的可持續(xù)發(fā)展。因此，從法律制度上對PPP進行激勵，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　PPP起源于英國，20世紀90年代初引入我國，至今已有20多年的發(fā)展歷史。以十八屆三中全會為界，大體上可以將我國 PPP發(fā)展分為兩個階段。第一個階段，PPP在我國單純地作為一種融資方式，演變成BOT、BT等模式，沒有起到轉變公共物品提供方式的作用。在當前情況下，我國 PPP法律激勵機制存在激勵立法理念、準入法律激勵機制、財政法律

3、激勵機制、稅收法律激勵機制以及監(jiān)督法律激勵機制等方面的問題，制約著PPP的發(fā)展。
　　本文基于經(jīng)濟法的視角，從法律的激勵功能出發(fā)，在考察國外 PPP法律激勵機制的基礎上提出了完善我國 PPP法律激勵機制的具體對策，以期構建我國的PPP法律激勵機制。
　　本文主體內容分為四個部分，其基本框架是：
　　第一部分為公共物品公私合作供給法律激勵機制的一般理論。一是界定了公共物品的一般理論，包括公共物品的概念、分類、公共物品的供

4、給主體和類型；二是介紹了公共物品的公私合作供給理論，給出 PPP的基本定義和特征，并分析了PPP的優(yōu)點；三是闡述了PPP法律激勵的價值目標，包括社會本位價值、經(jīng)濟民主價值；四是明確 PPP法律激勵的基本原則，包括資源優(yōu)化配置原則和適度干預原則。
　　第二部分為我國公共物品公私合作供給法律激勵機制的現(xiàn)狀考察及存在的問題。本部分首先從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件等四個方面介紹我國PPP法律激勵機制的現(xiàn)狀。然后從激勵立法理

5、念、準入法律激勵機制、財政法律激勵機制、稅收法律激勵機制、金融法律激勵機制以及監(jiān)督法律激勵機制等六個方面分析我國當下 PPP法律激勵機制存在的問題，得出改革和完善我國PPP法律激勵機制必要性的結論。
　　第三部分為域外國家公共物品公私合作供給法律激勵機制的實踐考察及經(jīng)驗借鑒。本部分首先分別考察英國、澳大利亞、日本三國 PPP法律激勵機制的實踐。然后從現(xiàn)代的激勵立法理念、明確的準入法律激勵機制、充分的財稅法律激勵機制、完備的金融法律