公共物品公私合作供給法律激勵(lì)機(jī)制研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國政府大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式即PPP的發(fā)展。這是我國財(cái)政領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的變革，事關(guān)財(cái)政體制的改革和國家治理能力的現(xiàn)代化。在2014年，財(cái)政部、發(fā)改委兩大部門出臺(tái)了多份PPP相關(guān)文件，與此同時(shí)，各個(gè)地方政府爭先恐后上馬PPP項(xiàng)目。2015年1月，我國第一個(gè)PPP示范項(xiàng)目在安徽省池州市正式簽約，這標(biāo)志著我國PPP從預(yù)熱走向落地。在我國 PPP火熱發(fā)展之際，卻缺少相應(yīng)的法律規(guī)范和激勵(lì)制度，這不利于保障社會(huì)資本的

2、合法權(quán)益，更不利于PPP的可持續(xù)發(fā)展。因此，從法律制度上對(duì)PPP進(jìn)行激勵(lì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　PPP起源于英國，20世紀(jì)90年代初引入我國，至今已有20多年的發(fā)展歷史。以十八屆三中全會(huì)為界，大體上可以將我國 PPP發(fā)展分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，PPP在我國單純地作為一種融資方式，演變成BOT、BT等模式，沒有起到轉(zhuǎn)變公共物品提供方式的作用。在當(dāng)前情況下，我國 PPP法律激勵(lì)機(jī)制存在激勵(lì)立法理念、準(zhǔn)入法律激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政法律

3、激勵(lì)機(jī)制、稅收法律激勵(lì)機(jī)制以及監(jiān)督法律激勵(lì)機(jī)制等方面的問題，制約著PPP的發(fā)展。
　　本文基于經(jīng)濟(jì)法的視角，從法律的激勵(lì)功能出發(fā)，在考察國外 PPP法律激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上提出了完善我國 PPP法律激勵(lì)機(jī)制的具體對(duì)策，以期構(gòu)建我國的PPP法律激勵(lì)機(jī)制。
　　本文主體內(nèi)容分為四個(gè)部分，其基本框架是：
　　第一部分為公共物品公私合作供給法律激勵(lì)機(jī)制的一般理論。一是界定了公共物品的一般理論，包括公共物品的概念、分類、公共物品的供

4、給主體和類型；二是介紹了公共物品的公私合作供給理論，給出 PPP的基本定義和特征，并分析了PPP的優(yōu)點(diǎn)；三是闡述了PPP法律激勵(lì)的價(jià)值目標(biāo)，包括社會(huì)本位價(jià)值、經(jīng)濟(jì)民主價(jià)值；四是明確 PPP法律激勵(lì)的基本原則，包括資源優(yōu)化配置原則和適度干預(yù)原則。
　　第二部分為我國公共物品公私合作供給法律激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀考察及存在的問題。本部分首先從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件等四個(gè)方面介紹我國PPP法律激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀。然后從激勵(lì)立法理

5、念、準(zhǔn)入法律激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政法律激勵(lì)機(jī)制、稅收法律激勵(lì)機(jī)制、金融法律激勵(lì)機(jī)制以及監(jiān)督法律激勵(lì)機(jī)制等六個(gè)方面分析我國當(dāng)下 PPP法律激勵(lì)機(jī)制存在的問題，得出改革和完善我國PPP法律激勵(lì)機(jī)制必要性的結(jié)論。
　　第三部分為域外國家公共物品公私合作供給法律激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐考察及經(jīng)驗(yàn)借鑒。本部分首先分別考察英國、澳大利亞、日本三國 PPP法律激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐。然后從現(xiàn)代的激勵(lì)立法理念、明確的準(zhǔn)入法律激勵(lì)機(jī)制、充分的財(cái)稅法律激勵(lì)機(jī)制、完備的金融法律