京津冀行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制研究.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的飛速發(fā)展，我國(guó)部分地區(qū)的空間發(fā)展格局發(fā)生了較為顯著地變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面也經(jīng)歷了一系列的重大變革。為此，國(guó)家出臺(tái)了許多相關(guān)的宏觀調(diào)控政策和區(qū)域調(diào)控政策同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一并指引和影響著我國(guó)區(qū)域合作的發(fā)展與變革。在諸多的區(qū)域發(fā)展和變革之中，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，適應(yīng)國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展的大方向，我國(guó)各地政府間的區(qū)域合作和各類合作機(jī)制不斷增多。基于此，與我國(guó)政府間區(qū)域合作有關(guān)的行政協(xié)議也在全國(guó)各地發(fā)展蔓延。但

2、由于缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)和法律規(guī)范的保障，各地區(qū)域合作問(wèn)題頻發(fā)，我國(guó)各地政府間關(guān)于行政協(xié)議的糾紛解決途徑要么欠缺保障、無(wú)法求償，要么五花八門、難以統(tǒng)一。此時(shí)針對(duì)政府合作中行政協(xié)議及其糾紛解決機(jī)制的建立與完善就顯得尤為重要。
　　2015年7月20日召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)上通過(guò)的“十三五計(jì)劃”中就提到要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀這三大城市群，并形成成渝地區(qū)、關(guān)中平原、長(zhǎng)江中游、中原地區(qū)、東北地區(qū)等城市群。所以

3、，以此看來(lái)政府間的行政協(xié)議在全國(guó)范圍內(nèi)的各地政府區(qū)域協(xié)作中的適用會(huì)越來(lái)越廣泛，其爭(zhēng)端解決機(jī)制的作用也會(huì)越發(fā)重要。而這就是我要關(guān)注的突出現(xiàn)象以及研究的核心問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，我認(rèn)為須從區(qū)域行政協(xié)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制的核心概念與相關(guān)理論界定這一方面入手，結(jié)合對(duì)行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及困境的分析，從而總結(jié)出一套完整的行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制體系，以此來(lái)解決行政協(xié)議在我國(guó)蓬勃發(fā)展之際所帶來(lái)的諸多問(wèn)題。并且，本文同樣以此來(lái)分為三個(gè)部分。

4、r>　　第一部分是在對(duì)我國(guó)政府間行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制的相關(guān)理論進(jìn)行界定之前，對(duì)我國(guó)行政協(xié)議的相關(guān)理論進(jìn)行分析和闡述。并在此著重論述行政協(xié)議的相關(guān)理論概念和法律特征，從而基于協(xié)議的共性和我國(guó)行政協(xié)議獨(dú)有的特性來(lái)提出行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制的相關(guān)理論界定。在了解了什么是行政協(xié)議和行政協(xié)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制之后，還須針對(duì)國(guó)外現(xiàn)有的政府間協(xié)議爭(zhēng)端解決方式的理論觀點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)形態(tài)做出分析比對(duì)，豐富我國(guó)行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制建立和完善的路徑，并以此為研究行政協(xié)議

5、的爭(zhēng)端解決機(jī)制在我國(guó)的建立和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
　　第二部分側(cè)重的是根據(jù)不同的政府合作模式以及不同的合作形態(tài)來(lái)側(cè)重分析區(qū)域行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制在我國(guó)各地目前的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中所面對(duì)的困境。以京津冀的區(qū)域協(xié)作為例分析了在一般模式下和不平等的行政階層模式之下合作的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而總結(jié)出我國(guó)建立和發(fā)展行政協(xié)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制所要面臨的困境和挑戰(zhàn)。從實(shí)踐出發(fā)，針對(duì)所面臨的困境和挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的措施，建立和完善相應(yīng)的解決機(jī)制。
　　第

6、三部分，在我國(guó)缺乏成熟的行政協(xié)議糾紛解決途徑這一現(xiàn)實(shí)之下，便可根據(jù)上述理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出針對(duì)我國(guó)政府在區(qū)域合作時(shí)，適用行政協(xié)議的過(guò)程中產(chǎn)生糾紛后所應(yīng)建立和完善的爭(zhēng)端解決的各項(xiàng)機(jī)制。這其中所列舉的行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制主要以預(yù)防機(jī)制、行政處理機(jī)制和司法處理機(jī)制這三方面為主，并從各項(xiàng)機(jī)制的依據(jù)、類型、引入、建立和完善等方面進(jìn)行闡述和分析，以建立一個(gè)完備的行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制，使得政府在處理行政協(xié)議發(fā)生糾紛后和進(jìn)行爭(zhēng)端解決時(shí)做到不偏不倚、有

7、理有據(jù)。
　　在我國(guó)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅猛、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)的壓力之下，政府間的合作必將如雨后春筍般涌現(xiàn)，行政協(xié)議的適用也隨之必不可少。然而有合作就會(huì)產(chǎn)生糾紛，對(duì)此，預(yù)先建立政府間區(qū)域行政協(xié)議的糾紛解決機(jī)制就將勢(shì)在必行。建立并完善行政協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制不僅有利于我國(guó)地方政府之間的順利合作，更有利于國(guó)家在區(qū)域一體化的趨勢(shì)之下能夠順從其美的發(fā)展。不然，沒(méi)有了糾紛的解決機(jī)制作為行政協(xié)議的保障，協(xié)議如同一紙空文，在發(fā)生糾紛后沒(méi)有任何有效