區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地方政府的作用研究——以東營(yíng)市為例.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái),我們經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌。在這一過(guò)程中,全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步,283個(gè)地級(jí)市呈現(xiàn)出了不盡相同的區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展特色,而市一級(jí)地方政府在其中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,面對(duì)全面深化改革的形勢(shì)任務(wù),我們要在總結(jié)過(guò)去已有的豐富發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真思考、認(rèn)真研究如何進(jìn)一步推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮其積極作用的問(wèn)題。
　　本文立足于東營(yíng)市這一行政區(qū)域,通過(guò)深入考察分析30多年來(lái)地

2、方政府在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用情況,從宏觀上得出以下結(jié)論:第一,地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。從改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐看,地方政府作為一個(gè)地區(qū)的政治支持系統(tǒng),同時(shí)成為區(qū)域發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。很多地區(qū),無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、資源整合配置、地區(qū)發(fā)展定位,還是重大項(xiàng)目引進(jìn)、對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)等方面,地方政府都發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。第二,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展要以正確處理“

3、條條”、“塊塊”關(guān)系為前提。在現(xiàn)行體制下,我國(guó)每個(gè)地區(qū)都存在“條條”、“塊塊”的問(wèn)題,“條條”之間、“塊塊”之間、“條條”與“塊塊”之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,并直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。地方政府能否發(fā)揮主導(dǎo)作用,理順、整合好“條條”、“塊塊”的關(guān)系,對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。第三,好的地方政府要找準(zhǔn)職能定位,善于順應(yīng)潮流、善于改革創(chuàng)新。在不同的歷史時(shí)期、不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,地方政府所面臨的形勢(shì)任務(wù)不盡相同,工作重點(diǎn)各有側(cè)重,

4、同時(shí)也面臨著一系列可知的和未知的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此,一個(gè)好的地方政府,要善于適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化,踏準(zhǔn)時(shí)代潮流,找準(zhǔn)自身定位,明確不同時(shí)期的工作重點(diǎn);善于自我約束、自我革新,立足于地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,立足于維護(hù)社會(huì)公平正義、服務(wù)全體人民群眾,以改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　在考察分析地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用的同時(shí),本文對(duì)于地方政府作用發(fā)揮中存在的主要問(wèn)題,進(jìn)行了逐一梳理和深入分析,梳理出的問(wèn)題主要是:地方黨