河南省縣委權(quán)力公開透明運行問題研究——基于河南省三個試點縣的調(diào)查.pdf

1、黨的十八大報告明確指出，要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。權(quán)力公開是減少權(quán)力腐敗、保證權(quán)力規(guī)范運行的重要舉措。在縣域范圍內(nèi)開展權(quán)力公開工作，對于整個國家的長治久安和和諧發(fā)展有著重要意義。2009年開始，我國在成都武侯、江蘇睢寧、河北成安三個地區(qū)試點推廣了縣委權(quán)力公開工作，取得了良好的成效。不過，受我國目前制度設(shè)計和利益格局的牽扯，這項基層民主實驗仍然存在許多問題。
　　 本文認為，對縣委權(quán)力進行有效的制約是縣委權(quán)力公開工作的

2、核心問題。縣委權(quán)力公開的過程，就是對縣委權(quán)力進行有效制約的過程。公開只是一種手段，而不是目的，公開的目的是制約縣委權(quán)力，保證縣委權(quán)力規(guī)范運行。本文以權(quán)力制約理論為理論工具，擬通過權(quán)力制約權(quán)力、制度制約權(quán)力、道德制約權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力這幾個角度來研究河南省縣委權(quán)力公開工作的情況、存在的問題和實現(xiàn)路徑。
　　 本文首先介紹了縣委權(quán)力公開的背景和意義，闡述了縣委權(quán)力公開的理論基礎(chǔ)——權(quán)力制約理論。然后在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上介紹了河南省縣委

3、權(quán)力公開透明運行試點縣的一些做法，如強化領(lǐng)導、完善制度、創(chuàng)新形式等等，并對河南省縣委權(quán)力公開的成效進行評價，總結(jié)出了成功的經(jīng)驗。在肯定成效的同時，本文從權(quán)力制約的視角發(fā)現(xiàn)了河南省三個試點縣在縣委權(quán)力公開工作中存在的問題，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)沒有把權(quán)力制約作為工作核心，在權(quán)力制約的許多方面都存在不足，如權(quán)力制約機制存在漏洞、缺乏相應的制度支撐、縣委權(quán)力主體缺乏改革內(nèi)在動力和缺乏與民眾的對話機制等問題。最后針對河南省縣委權(quán)力公開工作中存在的問