我國(guó)省級(jí)地方性法規(guī)創(chuàng)制性條款研究——基于警察事務(wù)立法的考察.pdf

1、在單一制且地方差異懸殊的大國(guó)，省級(jí)地方性法規(guī)的創(chuàng)制空間有無(wú)限制，創(chuàng)制行為的正當(dāng)性與合法性何在，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。本文在我國(guó)中央—地方立法權(quán)限劃分的框架中，考察地方立法權(quán)的實(shí)際運(yùn)作，分析地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的表現(xiàn)形態(tài)、形成機(jī)理及其合法性疑問(wèn)與正當(dāng)性基礎(chǔ)，嘗試提出地方性法規(guī)創(chuàng)制空間的法解釋方案和法政策措施。
　　論文以實(shí)然的描述為起點(diǎn)，以警察領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)為例，著眼于法律規(guī)范的權(quán)力/利——義務(wù)內(nèi)容，對(duì)地方性法規(guī)的創(chuàng)制條款進(jìn)行了

2、梳理分析。在地方性法規(guī)中，普遍存在著創(chuàng)制法律規(guī)范的需求，存在著創(chuàng)制權(quán)力（利）的條款、創(chuàng)制義務(wù)的條款和創(chuàng)制責(zé)任的條款，其中既有針對(duì)上位法未規(guī)定事項(xiàng)開(kāi)展創(chuàng)制規(guī)定，也有針對(duì)上位法已規(guī)定的事項(xiàng)做出的補(bǔ)充與變通規(guī)定。
　　在道路交通安全領(lǐng)域，地方性法規(guī)創(chuàng)制了行政權(quán)力條款，創(chuàng)制了公民、法人等主體的法律義務(wù)條款，創(chuàng)制了法律責(zé)任條款。部分條款在上位法已有規(guī)定基礎(chǔ)上擴(kuò)大了行政主體的范圍、行政主體的職權(quán)，增設(shè)了行政主體的責(zé)任，增設(shè)了公民、法人等主體的

3、法律義務(wù)，增設(shè)了處罰的情形、處罰的方式與處罰的種類。在消防安全領(lǐng)域，地方性法規(guī)創(chuàng)制了行政主體的行政強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力條款，創(chuàng)制了公民、法人等主體的法律義務(wù)條款，創(chuàng)制了公民、法人等主體的法律責(zé)任條款。部分條款在上位法已有規(guī)定基礎(chǔ)上擴(kuò)大了公民、法人等主體承擔(dān)的法律義務(wù)和法律責(zé)任，部分條款對(duì)上位法規(guī)定的法律義務(wù)與處罰規(guī)定作出了變通規(guī)定。在治安管理領(lǐng)域，地方性法規(guī)創(chuàng)制了行政權(quán)力條款、法律義務(wù)條款與法律責(zé)任條款，部分條款在上位法已有規(guī)定基礎(chǔ)上，增設(shè)了針

4、對(duì)公民、法人等主體的法律義務(wù)規(guī)定，并對(duì)上位法規(guī)定的處罰條款作出了變通規(guī)定。在創(chuàng)制性地方立法中，存在部分“超常規(guī)”的法律義務(wù)與法律責(zé)任條款。
　　上述地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的出現(xiàn)，來(lái)源于地方重大而急迫的治理需求，在中央立法無(wú)法就前沿問(wèn)題和地域特殊需求及時(shí)提供支撐時(shí)，地方人大及其常委會(huì)必須履行憲法、組織法上的立法職責(zé)，這也構(gòu)成了其立法權(quán)的組織法根據(jù)。為了保障地方性法規(guī)的合理創(chuàng)制空間，消解地方立法創(chuàng)制法律規(guī)范帶來(lái)的形式上的“法制沖突”，需要