“較大的市”地方性法規(guī)的立法空間及趨勢研究.pdf

1、“較大的市”地方立法制度設立的初衷是通過賦予特色經(jīng)濟城市立法權而保障其新的發(fā)展空間，獨立解決現(xiàn)實發(fā)展中的諸多矛盾與沖突。“較大的市”的地方立法在促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，回應城市發(fā)展多元化利益訴求方面發(fā)揮了不可替代的作用，20多年來卓有成效的實踐奠定了其在制度層面得以維系并進一步發(fā)展的現(xiàn)實基礎。
　　 從憲政制度的設計上來看，“較大的市”作為一個憲法意義上的概念，在憲法文本和立法制度層面有著不同的涵義，《憲法》主要是從行政區(qū)劃的角度來

2、界定的，而在《立法法》中則是從地方立法權的主體角度加以表述的。“較大的市”的立法權是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革，遵循簡政放權的思路應運而生，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《立法法》的出臺是“較大的市”立法權變遷的標志性事件，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。“較大的市”地方立法權產(chǎn)生的理論基礎主要有：其一是中央與地方立法的分權，我國經(jīng)濟市場化和政治民主化進程的深入反應在立法領域就是立法決策的多中心化以及立法主體的多元化，中央與地方

3、立法的關系逐漸走向一種新型的中央與地方之間的相互合作與依賴關系。其二是城市立法的理論，這一概念的提出著眼于城市立法的特殊價值，即城市立法的重心直接指向城市，直接面向公民的社會生活，把城市立法概念從傳統(tǒng)的地方立法概念中剝離出來，有利于發(fā)掘其理論潛力和實踐功能。其社會功能主要體現(xiàn)在：完善中央立法，促進社會主義法律體系的形成；依法治市，促進城市發(fā)展；保障公民權利，實現(xiàn)立法民主化。從立法理論上看，“較大的市”立法權在制度設計上缺乏憲法規(guī)范的支撐

4、，其運行過程中也存在著一些急需規(guī)范的問題，這也反應了憲政制度的規(guī)范性和滯后性與社會現(xiàn)實的變動性和改革性之間常常發(fā)生矛盾和沖突?！拜^大的市”地方立法所面臨的困境主要有：合憲性的質疑；法律名稱、立法權限的模糊性；審批制度的失范；省級人大常委會批準權性質及其審查標準的爭議性；以及如何在控權與賦權的博弈中尋求平衡。此外，本文還選取了聯(lián)邦制國家美國和單一制國家日本的城市立法作為比較研究的對象，對兩國的城市自治、立法權限的劃分作了深入研究和探討。<

5、br>　　 在地方立法中，“較大的市”處于我國立法體制的底層，在細微之處推動著我國的法治建設。從立法位階上來看“較大的市”的地方性法規(guī)受制于中央、省級立法權限的制約，立法空間較為狹小。但是作為城市立法，“較大的市”立法又有著更強的針對性和可操作性，有著調整上級立法無力觸及的城市事務管理的權力，要實現(xiàn)城市的依法治理，將涉及公民切身利益的城市公共事務都納入法律的調整范圍，這就意味著較大市的地方立法還存在著廣闊的發(fā)展空間。影響其立法空間的因

6、素主要有：中央與地方立法權限的劃分；法律、行政法規(guī)逐漸完備，條文規(guī)定日趨細化；省市立法權限的劃分及省級人大常委會的批準權；中央的立法導向和城市發(fā)展特色。本文從兩方面對“較大的市”地方性法規(guī)的立法空間進行了探討，一方面是從立法形態(tài)上，分別分析了實施性立法、自主性立法、先行性立法的立法空間；另一方面是結合青島市城市發(fā)展戰(zhàn)略對青島市地方性法規(guī)的實證研究，通過考察青島市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)在不同領域的動態(tài)變化過程，考察地方性法規(guī)與城市發(fā)展的互動