設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法問(wèn)題研究.pdf

1、2015年修正的立法法進(jìn)一步擴(kuò)大了地方立法權(quán)主體，使一直極具討論性的地方立法權(quán)主體擴(kuò)容問(wèn)題再一次受到關(guān)注。自“較大的市”被賦予立法權(quán)之后，設(shè)區(qū)的市立法再一次掀起了地方立法的熱情，各個(gè)設(shè)區(qū)的市開(kāi)始摩拳擦掌，躍躍欲試，各位專(zhuān)家學(xué)者亦對(duì)地方立法權(quán)主體擴(kuò)容的問(wèn)題進(jìn)行了討論與研究。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)符合中國(guó)國(guó)情，符合民主原則，將立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市，是為了更好地發(fā)揮基層民主和設(shè)區(qū)的市發(fā)展的積極性，促進(jìn)設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高設(shè)區(qū)的市人民生活水平，解

2、決設(shè)區(qū)的市發(fā)展存在的問(wèn)題和社會(huì)矛盾。愿望是美好的，但是設(shè)區(qū)的市立法實(shí)施起來(lái)也會(huì)遇到一些問(wèn)題，例如立法數(shù)量的增加，會(huì)導(dǎo)致立法資源的浪費(fèi)，立法質(zhì)量的下降，進(jìn)而不利于法律法規(guī)的實(shí)施，也不利于社會(huì)矛盾的解決和人民生活的改善。另外，設(shè)區(qū)的市民主立法和立法監(jiān)督等方面也存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題在文章中都有詳細(xì)的描述，我在此就不一一贅述了。設(shè)區(qū)的市立法在實(shí)踐中確實(shí)會(huì)遇到一些問(wèn)題，但是，從整體上來(lái)看，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)是大勢(shì)所趨，是符合中國(guó)國(guó)情的選擇，是有

3、利于改善民生，促進(jìn)設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇，所以，我們需要正確認(rèn)識(shí)設(shè)區(qū)的市立法，不能因噎廢食，應(yīng)該積極思考對(duì)策，解決這些問(wèn)題，完善設(shè)區(qū)的市立法制度。為設(shè)區(qū)的市立法的完善貢獻(xiàn)自己的力量。
　　設(shè)區(qū)的市立法包括設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)立法和設(shè)區(qū)的市政府制定地方政府規(guī)章，由于本文篇幅有限，不能將兩者都囊括其中，為了能更清楚更詳實(shí)的進(jìn)行敘述，本文僅就“設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)立法”進(jìn)行分析。易言之，本文的主要內(nèi)容是圍繞社區(qū)的是地方性法規(guī)立法展開(kāi)

4、。
　　本文的正文部分除了前言和結(jié)論之外，主要分為四部分，其主要內(nèi)容如下:
　　第一章是關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的基礎(chǔ)理論。這一部分主要是通過(guò)總結(jié)立法學(xué)中關(guān)于立法的基礎(chǔ)知識(shí)，從普遍到特殊，分析出設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的概念、發(fā)展沿革、可行性和必要性，是對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法所做的概述，為賦予設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法提供理論支持，引出下文，也為下文進(jìn)一步描述設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法實(shí)踐問(wèn)題打下基礎(chǔ)。
　　第二章是關(guān)于設(shè)區(qū)

5、的市地方性法規(guī)立法體制問(wèn)題。這一部分主要結(jié)合立法法中關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法進(jìn)行制度上的解剖。上一部分是從理論上對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法進(jìn)行分析，這一部分承上啟下，既從內(nèi)容上承接上文繼續(xù)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法進(jìn)行理論上的研究，又從主旨上啟示下文，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法實(shí)踐。本部分結(jié)合理論和實(shí)踐對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法從立法體制上進(jìn)行分析，分析了設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的立法主體、立法權(quán)限、立法程

6、序、立法監(jiān)督等重要問(wèn)題，從立法法中提煉出關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合立法體制的相關(guān)理論，對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法進(jìn)行分析，為設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法實(shí)踐指出方向。
　　第三章涉及實(shí)施設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法可能會(huì)遇到的問(wèn)題。這部分是結(jié)合上部分對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法體制的描述，討論設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，指出設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法在立法主體、立法權(quán)限、立法程序、立法監(jiān)督、立法質(zhì)量等方面會(huì)遇到的問(wèn)題。這

7、一部分的寫(xiě)作偏向于描述實(shí)踐中的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法，而不是僅僅將對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的研究停留在理論層面。希望本部分通過(guò)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法問(wèn)題的簡(jiǎn)單描寫(xiě)，可以引出下一個(gè)部分關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法解決建議的敘述。
　　第四章的內(nèi)容主要是提出建議。本部分是針對(duì)上文中指出的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決建議，希望能促進(jìn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法問(wèn)題的解決，完善設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立法制度，以達(dá)到設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)立