我國(guó)地方性法規(guī)委托起草程序研究.pdf

1、2015年，《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）在法律層面確立了委托起草的方式，在此之前一些地方的地方性法規(guī)制定程序條例中也有委托起草的規(guī)定，但是對(duì)于委托起草的程序性規(guī)定卻未提及。學(xué)術(shù)界對(duì)法案委托起草的價(jià)值以及必要性都有過(guò)深入研究，卻鮮有人對(duì)委托起草的程序進(jìn)行系統(tǒng)研究，使之成為了“學(xué)術(shù)真空地帶”。本文以地方性法規(guī)的委托起草為切入點(diǎn)，對(duì)地方性法規(guī)委托起草的程序展開(kāi)研究。地方性法規(guī)的委托起草具有其自身的特點(diǎn)，地方性法規(guī)委托起草的程

2、序在規(guī)范層面和實(shí)踐層面也都存在著許多問(wèn)題。在結(jié)合各地地方性法規(guī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在地方性法規(guī)委托起草程序尚不規(guī)范的情形下，本文嘗試構(gòu)建起地方性法規(guī)委托起草程序的框架，期望通過(guò)必要的程序設(shè)計(jì)來(lái)尋求一種可以與我國(guó)法治和國(guó)情相匹配的程序性制度。首先是地方性法規(guī)委托起草程序的啟動(dòng)，地方性法規(guī)委托起草主體作出委托起草決定后，通過(guò)直接委托、邀請(qǐng)招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)的方式，將專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)案委托給有條件的有關(guān)專(zhuān)家、教科研單位或者社會(huì)組織起草，并