日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究.pdf

1、隨著信息時(shí)代的不斷深入，電信網(wǎng)絡(luò)日益成為人類精神和文化生活的主要載體。電信產(chǎn)業(yè)也日趨成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)。電信事業(yè)在經(jīng)歷了百年壟斷經(jīng)營(yíng)之后，20世紀(jì)80年代開始，以美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家為首，在世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)電信規(guī)制改革的浪潮。90年代以后，該潮流直接演變?yōu)槿蛲ㄐ抛杂苫碗娦牌髽I(yè)的國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)與重組。
　　本論文以日本電信規(guī)制改革為研究對(duì)象，應(yīng)用公共管理學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)理論及研究成果，運(yùn)用制度比較和實(shí)證分

2、析的方法，通過對(duì)日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革過程的深入分析，系統(tǒng)論述了日本電信規(guī)制體制的形成機(jī)制、運(yùn)行規(guī)律及實(shí)際效果。
　　論文結(jié)合電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)，在融合電信規(guī)制理論和歐美等國(guó)電信規(guī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革分為國(guó)有化時(shí)期、民營(yíng)化時(shí)期、信息化時(shí)期三個(gè)階段，并參考產(chǎn)業(yè)組織理論的“結(jié)構(gòu)、行為、績(jī)效”的分析框架，按照產(chǎn)業(yè)組織規(guī)制、企業(yè)行為規(guī)制和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)制的分析思路，將全文分為9個(gè)部分。第一章在吸收前人規(guī)制理論研究成果的

3、基礎(chǔ)上重新解釋了規(guī)制涵義，確立了電信規(guī)制改革研究的基本框架。第二、三、四章按照歷史發(fā)展脈絡(luò)，全面揭示了國(guó)有化時(shí)期、民營(yíng)化時(shí)期的電信規(guī)制模式以及信息化時(shí)期美英等國(guó)電信規(guī)制改革的實(shí)踐。第五、六、七章則分別論述了日本現(xiàn)行的電信產(chǎn)業(yè)組織規(guī)制、企業(yè)行為規(guī)制和電信監(jiān)管規(guī)制體制的形成、內(nèi)容及運(yùn)行實(shí)踐情況。第八章概括分析了現(xiàn)行電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制下日本電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。終章則站在國(guó)際視野下全面剖析了日本電信規(guī)制改革的特征、問題，并對(duì)日本電信規(guī)制改革的出路

4、進(jìn)行了展望。
　　本論文基于大量的政府文件、法律法規(guī)、數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過艱難的寫作過程，在克服以往電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究的介紹性、零碎性等局限的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地揭示了日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制的形成機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律，一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)對(duì)日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論和實(shí)踐研究方面的不足，體現(xiàn)了一定的理論研究意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。
　　本文通過對(duì)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)制、企業(yè)行為規(guī)制、電信監(jiān)管規(guī)制的理論和實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，在電信產(chǎn)業(yè)行為規(guī)制方面，從互聯(lián)互通規(guī)制、價(jià)格規(guī)制

5、到普遍服務(wù)規(guī)制，從規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制范圍到規(guī)制方法、規(guī)制手段，日本全面繼承和吸收了歐美國(guó)家的規(guī)制理念及其制度成果，并盡量保持了與歐美的同步性和協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)了最大程度的國(guó)際接軌性。但是，在產(chǎn)業(yè)組織規(guī)制方面，NTT組織形式問題一直深刻影響著日本電信產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和電信市場(chǎng)的發(fā)展方向，而且該問題至今未能得到根本性解決。在電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，戰(zhàn)后工業(yè)化建設(shè)時(shí)期形成的“規(guī)制與振興職能合一、信息與通信業(yè)務(wù)分離”的電信監(jiān)管模式始終未能改變。因此，日本電

6、信規(guī)制改革存在著嚴(yán)重的路徑依賴和制度性約束。
　　本文結(jié)合歐美等國(guó)電信規(guī)制體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)，通過國(guó)有化時(shí)期、民營(yíng)化時(shí)期、信息化時(shí)期的電信規(guī)制體制及改革推進(jìn)機(jī)制的深入分析，系統(tǒng)論述了郵政省及后來的總務(wù)省、NTT、NCC、自民黨、產(chǎn)業(yè)界等各博弈主體在日本電信規(guī)制改革過程中的作用和影響。筆者認(rèn)為，一方面在郵政省主導(dǎo)的事前性、裁量型、制裁型電信規(guī)制模式作用下，對(duì)NTT及其它電信企業(yè)的嚴(yán)格規(guī)制客觀上造成了日本電信產(chǎn)業(yè)乃至信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后

7、。但是，為了徹底打破NTT壟斷局面，郵政?。倓?wù)省）直接推動(dòng)了日本電信規(guī)制改革運(yùn)動(dòng)。然而，直至今天，在戰(zhàn)后形成的“官僚多元主義”利益集團(tuán)決策體制的作用下，日本仍然未能完全建立起公正合理的電信產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求的有效電信監(jiān)管體制。
　　作者認(rèn)為，對(duì)于未來日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革來說，關(guān)鍵是徹底改革NTT的經(jīng)營(yíng)管理體制，廢除NTT法，實(shí)現(xiàn)真正的NTT地域分割和資本分離，借此建立起真正公平、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了徹底排除經(jīng)