電信壟斷法律規(guī)制研究.pdf

1、21世紀是信息化的時代，人們對信息的依賴性越來越高，信息在人們生活中所起的作用也越來越重要。而作為信息的主要傳播途徑和載體的電信行業(yè)或稱信息產(chǎn)業(yè)，其運行狀況如何，將影響和制約著國民經(jīng)濟乃至社會生活的整體發(fā)展。因此，各國都對本國電信行業(yè)的發(fā)展予以高度的重視，甚至提到戰(zhàn)略高度來進行發(fā)展和建設。目前我國從綜合國力來說，仍處于發(fā)展中國家的行列，在這一階段中，如何發(fā)展我國的經(jīng)濟、提高綜合國力，是我們面臨的首要任務，在一定程度上，信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情

2、況將決定著我國未來在世界經(jīng)濟中處于何種地位，而在整個信息化產(chǎn)業(yè)中，電信業(yè)的發(fā)展將是影響我國將來命運的主要因素之一。然而，從我國目前電信行業(yè)的整體現(xiàn)狀來看，其形勢不容樂觀。雖然我國政府也極力想改變這一局面并付出了不斷的努力，但由于電信行業(yè)傳統(tǒng)體制及觀念方面等因素的影響，這些努力并未能從根本上扭轉(zhuǎn)我國電信市場的壟斷格局。而在這種壟斷格局下所產(chǎn)生的問題，不僅影響著電信行業(yè)的健康發(fā)展及國際競爭實力，還制約國民經(jīng)濟和社會生活的發(fā)展。隨著我國加入世

3、界貿(mào)易組織，電信市場的進一步放開，我國電信行業(yè)將面臨世界電信巨頭的挑戰(zhàn)，我們不得不考慮怎樣進一步提高我國電信業(yè)的整體競爭力來應對這一嚴峻挑戰(zhàn)，這是擺在我們面前一個急需解決的問題。綜觀各國電信發(fā)展的歷史進程，無不是通過相關法律的制定，對電信業(yè)這一具有自然壟斷性的行業(yè)進行有效規(guī)制。國外的實踐經(jīng)驗給我們提供了可供借鑒的方法，我國也應從這一立場來著手研究如何對電信業(yè)的壟斷行為加以規(guī)制，本文擬從反壟斷法的角度對這一問題進行探討，并提出自己淺薄的想

4、法。 電信業(yè)，又可稱為電信行業(yè)或電信產(chǎn)業(yè)，指利用有線、無線、光或者其它電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收符號、信號、文字、圖像、聲音或其他任何性質(zhì)的信息。電信業(yè)有廣義和狹義之分，本文僅指狹義的電信業(yè)，即電信服務業(yè)。它具有自然壟斷性，公益性，公眾的必需性等特點，基于這些特點的存在，使得電信業(yè)從誕生之日起就與壟斷和監(jiān)管相伴相隨。從世界范圍來看，電信業(yè)監(jiān)管的主要發(fā)展趨勢就是監(jiān)管機構的獨立，而我國的電信監(jiān)管機構名義上獨立，實際在某種程度上是和國有

5、的電信企業(yè)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。筆者認為在我國應建立獨立的監(jiān)管機構，并以此來維護我國電信市場的正常秩序。自20世紀70、80年代，理論界開始對電信業(yè)的自然壟斷性產(chǎn)生了一定的懷疑，伴隨現(xiàn)代通訊技術的發(fā)展，壟斷經(jīng)營已不再是電信業(yè)經(jīng)營的主要方式，電信業(yè)競爭的引入已經(jīng)成為一種趨勢，所以對電信業(yè)存在的濫用控制權、交叉補貼、“鎖住”客戶等壟斷經(jīng)營行為應進行規(guī)制，以達到加強市場競爭、防止市場權力濫用、保護消費者權益、建立有效的網(wǎng)間互聯(lián)等電信壟斷規(guī)制的

6、基本目標。在規(guī)制方法上，我們要吸取國外的經(jīng)驗和教訓，不要單純的采取結(jié)構主義或者行為主義的規(guī)制方法，而是應將兩者有機的結(jié)合起來，才能切實保證我國電信壟斷規(guī)制基本目標的實現(xiàn)。 比較分析國外的電信壟斷規(guī)制制度，是構建和完善我國電信壟斷法律規(guī)制制度的重要途徑。美國和英國電信業(yè)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，對電信業(yè)壟斷經(jīng)營實施了不同的規(guī)制政策，兩國電信壟斷規(guī)制的相同之處主要是在基本制度和技術條件相同的情況下，采取立法先行原則，通過法律的制定確立獨

7、立的監(jiān)管機構。不同之處主要是兩國對電信業(yè)的規(guī)制采用了不同的規(guī)制方法：英國以分業(yè)為主，美國以分拆為主。而我國電信業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了行政壟斷、雙寡頭壟斷和多寡頭壟斷三個時期。自改革開放以來，我國電信業(yè)也在不斷的探討有關打破壟斷的有效途徑，但主要以政企分開、拆分重組為主要方式，由于這些方式的局限性，導致了我國電信市場的壟斷局面仍未能打破，電信業(yè)不正當競爭行為大量存在以及法律體系不健全等問題。 通過對兩國電信業(yè)壟斷法律規(guī)制的考察，結(jié)合我國電