佛山市順德區(qū)行政執(zhí)法體制改革研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》先后作出了“深化行政執(zhí)法體制改革”的重大戰(zhàn)略部署。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年“基本建成法治政府”。行政執(zhí)法是政府依法履行管理職能的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，在轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，全國(guó)上下行政執(zhí)法體制改革方興未艾。尤其在

2、市、縣（區(qū)）一級(jí)的行政執(zhí)法工作主戰(zhàn)場(chǎng)，全國(guó)多地通過改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法體系，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政執(zhí)法體制。
　　佛山市順德區(qū)是中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)名城、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵和廣東省綜合改革試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)和改革一直是其最顯著的特色。順德被譽(yù)為“中國(guó)體制創(chuàng)新的搖籃”。順德2012-2015年連續(xù)4年獲評(píng)中國(guó)市轄區(qū)百?gòu)?qiáng)首位，7次獲評(píng)中國(guó)全面小康十大示范縣市，也曾于2000-2003年連續(xù)4年獲評(píng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市首位。順德200

3、9年的大部門制度（以下簡(jiǎn)稱“大部制”）改革把41個(gè)黨政群團(tuán)部門整合為16個(gè)大部門，對(duì)于整個(gè)行政體制改革的探索可謂石破天驚、影響深遠(yuǎn)。正是由于順德政治、經(jīng)濟(jì)等方面在全國(guó)縣域地區(qū)具有代表性，也有其獨(dú)一無二的特殊性，研究順德行政執(zhí)法體制改革，對(duì)于全國(guó)縣域地區(qū)尤其是先發(fā)地區(qū)行政執(zhí)法體制改革具有典型的參考價(jià)值和重要的借鑒意義。
　　本論文的框架由緒論、三個(gè)主體部分和結(jié)語構(gòu)成。
　　“緒論”部分簡(jiǎn)要說明本文的選題緣由、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究狀況

4、、相關(guān)概念的界定與闡釋、本項(xiàng)研究的方法、框架、創(chuàng)新以及佛山市順德區(qū)概況。
　　主體部分之一為“2001年至2015年順德區(qū)五次行政執(zhí)法體制改革回眸”。本部分從歷史的角度回眸順德區(qū)自2001年以來所開展的五次行政執(zhí)法體制改革，并從“每次改革的成果不能有效檢驗(yàn)”、“行政執(zhí)法體制雜糅，內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制始終未能有效理順”、“基層行政執(zhí)法人員在工作中無所適從，思想上產(chǎn)生疲態(tài)”三個(gè)方面分析五次改革的影響及問題。
　　主體部分之二為“順德

5、區(qū)行政執(zhí)法體制改革的路徑依賴”。本部分主要從理論層面思考順德系列行政執(zhí)法體制改革在政策導(dǎo)向、轉(zhuǎn)軌取向上的路徑依賴問題，為研究分析未來順德行政執(zhí)法改革的路徑方向問題做鋪墊和準(zhǔn)備。
　　主體部分之三為“順德區(qū)行政執(zhí)法體制的“四重”問題審思及改革路徑”。本著理性反思的精神，分析順德區(qū)歷次行政執(zhí)法體制改革的得與失，認(rèn)為造成順德行政執(zhí)法體制改革“按下葫蘆浮起瓢”問題的主要原因是未能厘清“四重問題”，即“專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的選擇問題”、“‘大

6、綜合’與‘小綜合’執(zhí)法的確定問題”、“區(qū)統(tǒng)籌執(zhí)法與鎮(zhèn)街統(tǒng)籌執(zhí)法的模式問題”和“綜合執(zhí)法與業(yè)務(wù)板塊的關(guān)系問題”?；谏衔牡姆治鲆约皣?guó)家和廣東省對(duì)行政執(zhí)法體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，提出完善順德區(qū)行政執(zhí)法體制改革的建議:理順區(qū)與鎮(zhèn)街兩級(jí)執(zhí)法分工上;重構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;優(yōu)化行政執(zhí)法主體職能定位;構(gòu)建行政執(zhí)法資源配置機(jī)制;創(chuàng)新綜合執(zhí)法路徑。
　　“結(jié)語”部分提出，自上而下的系統(tǒng)改革是保證基層行政執(zhí)法體制改革取得成功的關(guān)鍵。

7、　　本文的創(chuàng)新意圖主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)研究主題的創(chuàng)新。通過查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，聚焦“佛山市順德區(qū)行政執(zhí)法體制改革”主題的理論成果相當(dāng)鮮見。因此，本文以此為題進(jìn)行探究，無疑具有創(chuàng)新的意義。(2)學(xué)術(shù)見解的創(chuàng)新。本文通過對(duì)順德區(qū)五次行政執(zhí)法體制改革歷程和得失的分析，認(rèn)為影響行政執(zhí)法體制改革成敗的關(guān)鍵在于厘清“四重問題”。這種見解有一定的學(xué)術(shù)創(chuàng)意。(3)對(duì)策建議的創(chuàng)新。本文從近期和中遠(yuǎn)期兩大時(shí)間節(jié)點(diǎn)所提出的進(jìn)一步完善順德區(qū)行政執(zhí)