中美對(duì)外投資政策體系比較研究.pdf

1、本文圍繞中美兩國對(duì)外投資政策文本進(jìn)行深入研究，以文獻(xiàn)分析法為主要研究方法，通過編碼分析、歸納分析、可視化分析等技術(shù)的綜合運(yùn)用，以文本結(jié)構(gòu)分析為基礎(chǔ)探求了兩國對(duì)外投資政策體系的構(gòu)建制度，以文本內(nèi)容分析為基礎(chǔ)闡述了兩國對(duì)外投資政策體系的構(gòu)建思路。
　　研究發(fā)現(xiàn)，中美兩國對(duì)外投資政策體系均由綱領(lǐng)性政策、執(zhí)行性政策兩部分構(gòu)成，體系結(jié)構(gòu)的主要差異反映在政策層次完備性、政策結(jié)構(gòu)統(tǒng)一性、政策層次間關(guān)聯(lián)方式等方面，具體表現(xiàn)為:我國對(duì)外投資政策體系

2、中綱領(lǐng)性法律文件暫時(shí)缺席，主要以國家戰(zhàn)略-部門規(guī)章目的-部門規(guī)章執(zhí)行手段作為部門規(guī)章（執(zhí)行性文件）的基本結(jié)構(gòu)，政策體系構(gòu)建制度（即政策層次間關(guān)聯(lián)）為國家戰(zhàn)略制定-國家戰(zhàn)略領(lǐng)會(huì)-國家戰(zhàn)略執(zhí)行;而美國對(duì)外投資政策體系各層次政策完備，各層次政策結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為政策目的-關(guān)注/執(zhí)行重點(diǎn)-執(zhí)行手段，各層次政策通過政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)與呼應(yīng)形成完整體系，具體體系構(gòu)建制度是由國會(huì)法案（綱領(lǐng)性文件）對(duì)美國對(duì)外投資政策總體思路進(jìn)行理順與明確、由法案執(zhí)行手段對(duì)相應(yīng)

3、部門進(jìn)行授權(quán)、由部門規(guī)章和國際條約（執(zhí)行性文件）目的對(duì)法案關(guān)注/執(zhí)行重點(diǎn)直接繼承并采取相應(yīng)政策手段針對(duì)性執(zhí)行。
　　通過對(duì)中美兩國對(duì)外投資政策文本的內(nèi)容進(jìn)行分析，本文發(fā)現(xiàn)我國對(duì)外投資戰(zhàn)略內(nèi)容的制定思路更關(guān)注國內(nèi)投資環(huán)境中要素關(guān)系的調(diào)整（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、行政制度改革），美國則更聚焦于國際投資環(huán)境中要素關(guān)系調(diào)整（如戰(zhàn)略援助、投資國環(huán)境調(diào)整）;而兩國執(zhí)行性內(nèi)容的思路差異則在于我國政府傾向于在對(duì)外投資流程中占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)地位，因此間接導(dǎo)致了

4、我國國內(nèi)投資環(huán)境中各要素對(duì)對(duì)外投資流程的有效參與相對(duì)不足。
　　在分析比較兩國對(duì)外投資政策體系的基礎(chǔ)上，本文從兩大政策體系的相似之處歸納提煉得到對(duì)外投資政策體系構(gòu)建的通用框架，以二者不同之處為基礎(chǔ)對(duì)政策體系構(gòu)建的類型差異進(jìn)行了界定與闡述。政策體系的構(gòu)建要從制度與思路兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行思考;同時(shí)，本研究認(rèn)為我國對(duì)外投資政策體系屬于側(cè)重國內(nèi)視角下的發(fā)展中的國家戰(zhàn)略中心導(dǎo)向型，而美國對(duì)外投資政策體系構(gòu)建則應(yīng)定性為全球視域下的成熟的規(guī)范流程