中美FDI政策比較研究.pdf

1、根據(jù)國(guó)際直接投資理論，東道國(guó)對(duì)FDI的吸引力取決于該國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及吸引的跨國(guó)公司的類型，其中很多因素與東道國(guó)政策有關(guān)。東道國(guó)不僅能利用FDI政策保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能協(xié)調(diào)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略之間的沖突，還能在跨國(guó)公司進(jìn)入后，不斷改善本國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并最小化FDI帶來(lái)的負(fù)面作用，因此，研究FDI政策對(duì)于我國(guó)目前進(jìn)一步提高改革開放的水平，提高利用外資的質(zhì)量，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)目前急需解決的問(wèn)

2、題不是如何多引進(jìn)外資，而是如何提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，這方面比我們做得好的是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)作為FDI的輸出和吸收的大國(guó)，其FDI政策已經(jīng)有了很長(zhǎng)的歷史，其中不乏值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的地方。因此本文選取傳統(tǒng)的FDI吸收大國(guó)——美國(guó)，通過(guò)研究它的FDI政策和機(jī)制，與我國(guó)的FDI政策對(duì)比，得出一些可供我國(guó)借鑒的政策成功經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，提高我國(guó)吸收利用外資的質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 本文的主要觀點(diǎn)和研究結(jié)論是： 1．美

3、國(guó)是世界上FDI存量最大的國(guó)家，連續(xù)數(shù)年成為FDI的凈流入國(guó)，到2004年底，外國(guó)投資者共在美國(guó)投資了2.7萬(wàn)億美元的有形資產(chǎn)和1.9萬(wàn)億美元的美國(guó)公司股票。這些外國(guó)企業(yè)給美國(guó)帶來(lái)530萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。美國(guó)除了巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模外，基于美國(guó)FDI政策的寬松自由的投資環(huán)境、便利的公司運(yùn)行機(jī)制、有限的且可預(yù)見的政策制度以及適度的稅收負(fù)擔(dān)等因素都是美國(guó)吸引FDI的原因。 2．美國(guó)政府對(duì)其外資政策的把握，是基于總

4、體開放和適度管理兩個(gè)基本原則。一方面，美國(guó)政府奉行對(duì)外開放政策，對(duì)外國(guó)資本實(shí)行國(guó)民待遇原則，即美國(guó)政府既不反對(duì)、歧視外國(guó)資本的流入，也不以任何形式補(bǔ)貼外國(guó)資本； 美國(guó)沒(méi)有關(guān)于外資審批的法律規(guī)定，除了出于國(guó)家安全考慮，對(duì)某些領(lǐng)域予以限制以外，對(duì)外國(guó)在美國(guó)設(shè)立公司的投資方式?jīng)]有限制；對(duì)外資收購(gòu)由美國(guó)股東掌握的公司也沒(méi)有限制；沒(méi)有對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化的政策；無(wú)論經(jīng)常項(xiàng)目還是資本項(xiàng)目下的外匯，都沒(méi)有任何限制，自由進(jìn)出；外國(guó)投資者既可攜帶資金

5、進(jìn)入，也可在美國(guó)融資，并可自由匯出利潤(rùn)和清算所得。這種來(lái)去自由、自由放任的政策，為外國(guó)投資者提供了一個(gè)寬松的投資環(huán)境。另一方面，美國(guó)也不是對(duì)外資的進(jìn)入完全放任不管，對(duì)于一些關(guān)系國(guó)家安全的投資領(lǐng)域美國(guó)禁止外國(guó)資本進(jìn)入。 3．美國(guó)FDI政策在國(guó)家層次上的特殊安排并不多，而各州政府則分別出臺(tái)了各種地方優(yōu)惠政策來(lái)吸引FDI，這也在一定程度上促進(jìn)了FDI流入美國(guó)的總量。各州政府和少數(shù)市政府都制定了專門的引資優(yōu)惠條款。例如：各州為吸引資本進(jìn)入提供的

6、勞動(dòng)力補(bǔ)貼或資本補(bǔ)貼措施，為獲得稅收優(yōu)惠的條件采取在州內(nèi)建立貿(mào)易區(qū)的措施。還有的州采用更利于外資企業(yè)的稅制而不是單一稅制等等。 4．中國(guó)對(duì)外開放的時(shí)間只有短短的20多年，有關(guān)FDI的政策可分為四個(gè)階段：第一階段(1979—1982年)為政策探索期；第二階段(1983—1991年)為政策成型期；第三階段(1992—1998年)為政策調(diào)整期；1999年到目前并將持續(xù)下去的階段可以稱之為政策完善期。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀況還在較大程度

7、上落后于世界先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，并且處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，在對(duì)外資進(jìn)入的政策取向上具有雙重性，既鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，一方面，由于缺少資金和技術(shù)，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，采取優(yōu)惠政策，致力于改善投資環(huán)境，以期吸引更多外資進(jìn)入；另一方面，為保護(hù)和發(fā)展本國(guó)民族工業(yè)，防止過(guò)度開放給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊(如金融危機(jī)的沖擊)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全，又對(duì)外資進(jìn)入做出一定的限制。實(shí)踐證明，這種政策取向整體上是積極有效的。我國(guó)近年來(lái)連續(xù)多年來(lái)成為發(fā)展中

8、國(guó)家中引進(jìn)外資最多的國(guó)家，利用外資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和舉世矚目的成就，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。 4．目前，我國(guó)在利用外商直接投資上還存在不少問(wèn)題和矛盾，如外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等不夠合理；對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全有一定負(fù)面影響；環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重等等，因此，有必要借鑒美國(guó)FDI政策的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行FDI政策。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)政府對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇原則，旨在提供外國(guó)投資者一個(gè)公正、透明、自由

9、的投資環(huán)境和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，以高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)和寬松的投資環(huán)境來(lái)吸引FDI；在此基礎(chǔ)上，聯(lián)邦各州又分別實(shí)施有針對(duì)性的地方優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)FDI的流向，力求FDI的進(jìn)入能夠?yàn)槊绹?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。另外，美國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，F(xiàn)DI政策基本上以成熟的法律法規(guī)體系加以貫徹，做到了有法可依，有法必依，解除了外商投資的后顧之憂。這些都是我國(guó)調(diào)整FDI政策時(shí)值得借鑒的。但是，借鑒的同時(shí)也必須考慮到我國(guó)的國(guó)情，不能盲目照抄照搬，例

10、如，美國(guó)聯(lián)邦各州出臺(tái)地方優(yōu)惠政策吸引FDI的流向，但在我國(guó)這一行為就容易演變成為各地對(duì)FDI的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)家利益受損。因此，我國(guó)FDI政策的調(diào)整，既要參考美國(guó)FDI政策的可借鑒之處，也要兼顧我國(guó)國(guó)情?；谶@樣一個(gè)基本原則，調(diào)整我國(guó)FDI政策的思路有二：一是建設(shè)統(tǒng)一、完善的FDI政策體系，建立更加公平、完善的外商投資環(huán)境和完善關(guān)于外資并購(gòu)的法律法規(guī)；二是重視對(duì)FDI的引導(dǎo)和管理，加強(qiáng)FDI政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地區(qū)導(dǎo)向，有選擇地吸收外資，全面