中國政府投資政策轉(zhuǎn)變及其影響研究.pdf

1、政府投資是我國政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的重要政策手段。政府投資政策是政府投資的職能定位及實(shí)現(xiàn)其職能的具體運(yùn)作和管理方式。
　　 通常，政府投資政策是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段、經(jīng)濟(jì)體制、國家發(fā)展戰(zhàn)略等在投資領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。建國以來，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略要求和各時(shí)期具體戰(zhàn)略目標(biāo)，我國政府投資政策一直處于不斷演變之中，而這對各時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)、經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要影響。然而，總體而言，效果卻不是十分顯

2、著。
　　 各時(shí)期政府投資政策轉(zhuǎn)變的得失取決于國家經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略選擇，以及政府投資政策選擇本身。因此，本文旨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探討如何合理調(diào)整政府投資政策并使其有助于國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
　　 按照歷史維度，本文將建國以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展劃分為三個(gè)時(shí)期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949-1978年)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期(1979-1997年)和1998年以來的市場經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期，同時(shí)，采用實(shí)證方法，并從歷史演進(jìn)的角度對

3、我國政府投資政策的形成發(fā)展、以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響作了全面總結(jié)和評價(jià)，在此基礎(chǔ)上，探討未來我國政府投資政策轉(zhuǎn)變的方向和策略。全文從以下三個(gè)方面展開研究：
　　 首先概要性探討了政府投資政策自身的轉(zhuǎn)變歷程。通過對上述三個(gè)不同時(shí)期政府投資政策的形成和轉(zhuǎn)變的總結(jié)歸納，理出了我國政府投資政策轉(zhuǎn)變的方向和步驟，并分析了各時(shí)期政府投資政策轉(zhuǎn)變的基本特點(diǎn)和利弊得失。通過分析發(fā)現(xiàn)，建國以來我國政府投資政策轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?，然而，?dāng)前我國政

4、府的投資政策還存在不適應(yīng)整體發(fā)展戰(zhàn)略的地方。因而，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國政府的投資政策顯得尤為必要。
　　 其次著重分析了各時(shí)期政府投資政策轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，主要包括政府投資對經(jīng)濟(jì)總量和波動的影響、對國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的影響、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：
　　 (1)我國政府投資對經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)發(fā)揮著重要作用，政策選擇直接影響著經(jīng)濟(jì)的增長速度和波動趨勢。
　　 (2)政府投資作為財(cái)政政策

5、手段之一，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
　　 (3)政府投資不足是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后并造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差距的重要原因。
　　 (4)各時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)體制變化，政府投資在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策中，影響方式和影響效果發(fā)生了很大變化。
　　 因此，為了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制，我國迫切需要改進(jìn)政府投資政策。
　　 最后系統(tǒng)地提出了政府投資政策轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)想。本文認(rèn)為：在當(dāng)前我國進(jìn)入新的發(fā)展階段

6、，我國政府投資政策轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位和變動方向應(yīng)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求進(jìn)行，從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。
　　 本文的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，嘗試性地提出了三重政府投資概念，由于對政府投資新的定義，從而解決了僅以財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資作為政府投資統(tǒng)計(jì)口徑所造成的統(tǒng)計(jì)不全及可能引起的宏觀調(diào)控偏差，為政府制訂政策和宏觀決策提供了新的視野和思路，將更加有利于政府轉(zhuǎn)變自身在市場經(jīng)濟(jì)中資源配置的作用；第二，緊

7、扣當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段和國家戰(zhàn)略選擇，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能需要，本文鮮明地提出了政府投資應(yīng)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定位；第三，提出了政府投資重點(diǎn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，從而明晰了向“公共服務(wù)型”政府投資轉(zhuǎn)變的具體政策方向和實(shí)現(xiàn)路徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性；第四，提出了利用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，即部分第三重政府投資支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)，從而較好地解決了政府投資越位與缺位問題，并試圖解決在公共財(cái)政建設(shè)過程中政府投資