統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的地方立法問(wèn)題研究——以D市為例.pdf

1、我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元環(huán)境結(jié)構(gòu)，使我國(guó)城市的環(huán)境改善得更加良好，而我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)卻被忽視。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的環(huán)境已不再是青山綠水和藍(lán)天白云，農(nóng)村的環(huán)境出現(xiàn)前所未有的污染，主要有生活污染、工業(yè)污染、化肥、農(nóng)藥地膜污染和生態(tài)破壞等環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)破壞問(wèn)題。農(nóng)村的生活環(huán)境遭到污染，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)民的生存環(huán)境質(zhì)量在下降，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境的治理，將城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)看作一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理

2、的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的環(huán)境發(fā)展權(quán)，關(guān)系到城鄉(xiāng)的環(huán)境發(fā)展平衡，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　根據(jù)社會(huì)分工理論，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，勞動(dòng)分工越來(lái)越精細(xì)，調(diào)整社會(huì)“分工的連帶關(guān)系”的法律類型主要是“協(xié)作型法”，這種規(guī)則調(diào)整著行業(yè)利益之間的關(guān)系。城市化是社會(huì)分工不斷發(fā)展的結(jié)果，代表著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種社會(huì)連帶關(guān)系，是契約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。如果說(shuō)城市利益關(guān)系主要體現(xiàn)了

3、“分工的連帶關(guān)系”，偏重于行業(yè)性、部門性與開(kāi)放性，是橫向的扁平化的利益關(guān)系，那么，鄉(xiāng)村利益關(guān)系則體現(xiàn)了“同求的連帶關(guān)系”，偏重于地域性與封閉性，是縱向的垂直的利益關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的過(guò)程，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、部門利益與地方利益的過(guò)程，而地方環(huán)境立法就是要調(diào)整行業(yè)利益與地方利益的復(fù)雜關(guān)系。勞動(dòng)分工理論、“善治”理論為地方立法提供了理論支持。
　　如何在環(huán)境立法中將橫向與縱向（城市與鄉(xiāng)村）緊密的聯(lián)系起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)二者的和諧相處，

4、是目前我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。其中，城市利益與鄉(xiāng)村利益、行業(yè)利益與地方利益、行業(yè)利益與行業(yè)利益間的矛盾尤為突出，在環(huán)境立法中解決這些突出問(wèn)題成為立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者對(duì)D市進(jìn)行調(diào)查，分析其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理中的取得的成績(jī)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了在統(tǒng)籌環(huán)境治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。從地方立法的視角分析城鄉(xiāng)環(huán)境治理差異性的原因，歸根結(jié)底是由于地方立法存在缺陷導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異性，地方立法的缺陷表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：地方環(huán)境立法缺乏地方特色，環(huán)境立法體系不完

5、善，部門利益與地方保護(hù)主義突出，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，地方環(huán)境立法的憲法監(jiān)督制度不健全等。針對(duì)地方立法中存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理的地方立法提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)：完善城鄉(xiāng)環(huán)境法律體系；完善環(huán)境協(xié)商治理機(jī)制；填補(bǔ)立法空白；協(xié)調(diào)行業(yè)利益與地方利益的關(guān)系；厘清中央與地方立法的權(quán)限；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的地方立法憲法監(jiān)督制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，只有從立法上平衡城鄉(xiāng)利益，改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才