設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)行使問(wèn)題研究——以桂林市為例.pdf

1、十八屆四中全會(huì)提出要依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，2015年3月《立法法》修訂之后，國(guó)家把立法權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市，并規(guī)定各設(shè)區(qū)的市可以就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。各設(shè)區(qū)的市根據(jù)本轄區(qū)的具體情況，積極做好各種籌備工作，準(zhǔn)備承接權(quán)力的下放。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載，截至2016年4月30日，除去原來(lái)49個(gè)擁有地方立法權(quán)的“較大的市”，只剩下41個(gè)“設(shè)區(qū)的市”的立法權(quán)沒(méi)有被確定，我國(guó)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的行使

2、呈現(xiàn)一種欣欣向榮的景象。各設(shè)區(qū)的市爭(zhēng)先恐后的行使地方立法權(quán)，不僅體現(xiàn)了各地級(jí)市對(duì)立法權(quán)下放的殷切盼望，也體現(xiàn)各設(shè)區(qū)市對(duì)能行使立法權(quán)的重視。在各設(shè)區(qū)的市歡呼雀躍的行使地方立法權(quán)的同時(shí)，對(duì)于立法權(quán)在行使過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題也不容忽視。本文主要是在各設(shè)區(qū)的市紛紛行使地方立法權(quán)的大環(huán)境下，以桂林市地方立法權(quán)行使的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究，分析出現(xiàn)此種狀況的原因，并根據(jù)分析結(jié)果提出合理的解決方案，期望能對(duì)各設(shè)

3、區(qū)的市地方立法權(quán)的良好行使有一定的參考價(jià)值。
　　本文主要分為引言、正文、結(jié)語(yǔ)三大部分，在引言部分首先對(duì)選題緣由和意義進(jìn)行了介紹，其次是對(duì)我國(guó)關(guān)于“設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”這個(gè)論題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)性分析，最后是對(duì)本文的創(chuàng)新之處和研究方法的簡(jiǎn)單介紹。
　　正文主要分為五個(gè)大的部分，其主要的內(nèi)容如下:
　　第一部分主要對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析。首先介紹的是設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的概念，立法權(quán)限，并對(duì)立法權(quán)限中所明

4、確列舉的三個(gè)事項(xiàng)該做如何理解進(jìn)行了著重的闡述。然后是對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)與地方立法權(quán)進(jìn)行比較，通過(guò)兩者之間的比較更加透徹的分析設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)與地方立法權(quán)之前有何異同，進(jìn)一步加深對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的理解。
　　第二部分主要是對(duì)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)行使的歷史沿革，必要性進(jìn)行分析，從其來(lái)源上分析，有利于了解《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的意義，有利于各設(shè)區(qū)的市在行使地方立法權(quán)的過(guò)程中注意把握，不超出底線，合乎法律的要求。對(duì)于設(shè)區(qū)的

5、市地方立法權(quán)在我國(guó)行使的必要性進(jìn)行分析主要目的在于督促各設(shè)區(qū)的市在行使地方立法權(quán)的時(shí)候更多的考慮社會(huì)時(shí)效問(wèn)題，制定出能符合社會(huì)需要，人民需求的法規(guī)、規(guī)章。
　　第三部分主要是對(duì)我國(guó)目前設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的行使的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并通過(guò)桂林市地方立法權(quán)的行使現(xiàn)狀進(jìn)行佐證，使得文章更具有說(shuō)服力。其中主要描寫的各設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)現(xiàn)狀為:積極的進(jìn)行確權(quán)并行使，在行使立法權(quán)的過(guò)程中更注重法律制定的科學(xué)化和民主化。
　　第四部分是本文的重點(diǎn)

6、，在這一部分筆者主要對(duì)我國(guó)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的行使中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，如我國(guó)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)行使中遇到的立法權(quán)限難以把握，立法質(zhì)量有待提高，立法的民主化還需進(jìn)一步加強(qiáng)，立法權(quán)行使中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義和部門利益制度化等問(wèn)題，并對(duì)出現(xiàn)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，找出出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因。
　　第五部分是本文的重中之重，主要是根據(jù)第四部分的問(wèn)題和原因分析，提出解決措施。對(duì)其他設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)存在的問(wèn)題提出解決的方法。比如說(shuō)

7、:可以通過(guò)提升設(shè)區(qū)的市立法能力，完善立法的預(yù)評(píng)估和評(píng)估機(jī)制來(lái)解決立法的質(zhì)量不高問(wèn)題;可通過(guò)加強(qiáng)公眾的參與度來(lái)加強(qiáng)立法的民主化;也可通過(guò)吸收專家立法和注重立法中利益的平衡來(lái)防止地方立法中的地方保護(hù)主義和部門利益制度化的現(xiàn)象的出現(xiàn)等。
　　結(jié)語(yǔ)部分，筆者主要是對(duì)選題的的預(yù)設(shè)問(wèn)題的分析進(jìn)行了總結(jié)，然后闡述了課題的研究?jī)r(jià)值，并指出了本文的不足之處，最后提出了作者的期望，希望各設(shè)區(qū)的市在行使立法權(quán)的過(guò)重中要慎用權(quán)力并用好權(quán)力，制定出能符合社