公民參與導(dǎo)向的城市善治研究——基于杭州的探索.pdf

1、公民參與是民主制度的一個重要維度。公民參與對于民主治理的作用至少體現(xiàn)在公共政府產(chǎn)生與監(jiān)督、公共決策運(yùn)作過程、公民自治能力發(fā)展等三個方面。經(jīng)典的公民參與主要是指公民通過各種途徑影響政府及其決策的過程，包括選舉中的投票參與，以及公共政策參與等?，F(xiàn)代善治理念下的公民參與還包括了政府和公民的良好合作，政府以服務(wù)的方式為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供最大的可能。城市治理是城市管理者對城市公共服務(wù)行為和公共事務(wù)，依照一定的法律法規(guī)和公共政策，調(diào)動城市的一切資源

2、和力量、改善市民工作環(huán)境、提高市民品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)城市自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)和向前發(fā)展的所有行為和過程。一座好的城市不是政府以自己的政績?yōu)槟繕?biāo)，單方面通過自上而下的行政手段管出來的，而應(yīng)該是政府以公共利益和公民利益為核心，通過公民參與整個城市的社會政治生活，為城市公民提供良好的服務(wù)治出來的。杭州在近些年的城市治理中，不斷創(chuàng)新城市治理體制、機(jī)制、手段和方法，在城市治理過程中以公共利益和公民利益為導(dǎo)向，積極構(gòu)建公民參與機(jī)制，逐步走出了一條具有杭州特色的

3、城市善治之路。
　　 本文采用文獻(xiàn)分析、案例剖析、政策研究、系統(tǒng)研究等研究方法，基于對杭州近些年來城市治理中公民參與的實(shí)踐及理論探索，并在前人研究的基礎(chǔ)上，力圖更深層次挖掘杭州城市治理中的公民參與機(jī)制，對其公民參與的方法、工具、程度和機(jī)制等進(jìn)行總結(jié)歸納，擬進(jìn)一步對民主、民生與公民參與城市治理的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析。杭州市以公民參與為主體的城市治理，是對中國特色社會主義民主政治建設(shè)和促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的較好體現(xiàn)，是走向政府善治的有益探

4、索。杭州的實(shí)踐表明，只有建立健全公民參與機(jī)制，廣泛動員社會力量參與城市治理，才能使政府、公民、社會三者有機(jī)地統(tǒng)一，特別是其創(chuàng)造性構(gòu)建的社會復(fù)合主體公民參與機(jī)制，對全國來說都具有示范性推廣作用。杭州公民參與城市治理的研究結(jié)果揭示了這樣一個道理:實(shí)現(xiàn)善治，需要在社會政治生活中有充分且實(shí)質(zhì)性的公民參與，但公民參與的有效與否，則有賴于一個成熟的公民社會，而構(gòu)建成熟的公民社會，需要公民具有較高的公民文化與公民素養(yǎng)。這正是政府、公民與社會需要共同努