當代中國市縣關(guān)系的變革：新老區(qū)域的實踐？.pdf

1、新中國成立來，我國的市縣關(guān)系始終處于不斷調(diào)整的動態(tài)過程，市縣關(guān)系在“分治—合治—分治”間幾度徘徊，最終發(fā)展成為今天占主導形式的市管縣體制。然而在改革開放深入推進和市場、社會蓬勃發(fā)展的背景下，我國地方政府間府際關(guān)系不斷遭遇新的挑戰(zhàn)，市縣關(guān)系改革呈現(xiàn)出新動向，越來越多地區(qū)試圖從行政架構(gòu)上尋找改革的突破口，積極推進市縣關(guān)系改革。未來應(yīng)如何建構(gòu)和諧的市縣關(guān)系？如何推動區(qū)域治理進步？本文借助美國區(qū)域治理理論來審視當前我國市縣關(guān)系改革，希冀能將國外

2、區(qū)域治理理論與中國政治環(huán)境相結(jié)合，協(xié)調(diào)和整合市縣政府間關(guān)系，建構(gòu)具有適合中國國情的地方政府體制和治理模式。
　　首先，論文以時間軸為序?qū)▏晡覈锌h關(guān)系演變歷程進行了梳理，將其分為省管縣體制的萌芽發(fā)展、市管縣體制的起源形成時期、市管縣的消滯與復(fù)蘇時期、市管縣膨脹擴展時期、省管縣體制復(fù)蘇深化時期五個階段;并對演變背后的邏輯進行了歸納，從市管縣到省管縣之間的轉(zhuǎn)變中提煉出五大動因:制度供需矛盾是核心、政治環(huán)境變化是基礎(chǔ)、市場秩序擴

3、展是根本、集權(quán)分權(quán)轉(zhuǎn)變是動力、政府權(quán)責對稱是關(guān)鍵。
　　其次，論文概述了美國百年區(qū)域治理史，從制度背景、學說主張、治理實踐、理論創(chuàng)新和理論紛爭幾個方面，對三大主流學派——倡導權(quán)威統(tǒng)一大都市區(qū)政府的區(qū)域主義、推崇多中心治理體系的公共選擇學派、鼓勵政府主導多元主體協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)的新區(qū)域主義理論進行簡要介紹。并從制度基礎(chǔ)、治理結(jié)構(gòu)和運行機制三個角度將我國市縣關(guān)系演變歷程背后的動因與美國區(qū)域治理理論演變過程邏輯進行對比。
　　通過對比

4、，論文得出如下結(jié)論:我國從市管縣到省管縣的變遷與新老區(qū)域主義在美國的更替存在著諸多相似性，可以說市管縣體制與傳統(tǒng)區(qū)域主義的內(nèi)涵不謀而合、而省管縣體制與新區(qū)域主義的精神殊途同歸。因此新區(qū)域主義對未來我國如何更好的協(xié)調(diào)地方政府間的競合關(guān)系以實現(xiàn)地方政府間的合作與共贏有借鑒意義，要想構(gòu)建和諧健康的市縣關(guān)系，需要政府優(yōu)化層級結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整行政區(qū)劃;轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府;強化合作意識、搭建市縣合作平臺;改革現(xiàn)有法律、財政、人事等制度，搞好