我國法律文本中行政罰款的設(shè)立研究.pdf

1、行政罰款在我國的行政執(zhí)法實(shí)踐中適用非常普遍，它是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額的貨幣、依法剝奪行為人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種處罰。作為行政處罰方式的一種，行政罰款不同于刑罰中的罰金和民事訴訟強(qiáng)制措施中的罰款。相比于警告、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留等等各種處罰，行政罰款適用的范圍更為廣泛，而且又因?yàn)樯婕暗絼儕Z行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題很多。對(duì)行政罰款進(jìn)行研究有多種不同的角度，包括罰款的設(shè)立

2、，罰款的法律依據(jù)，罰款的適用條件，罰款的法律程序，罰款的執(zhí)行效果等等。其中，罰款的設(shè)立是解決問題的根本所在，如果能從法律文本角度改善罰款的設(shè)立，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化，那么很多實(shí)踐中的問題可能就會(huì)得到有效的解決。
　　我國法律文本中行政罰款條款常見的表述形式有四種，分別是“可處罰款”、“處罰款”、“可以并處罰款”以及“并處罰款”，這四種表述形式體現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法者自由裁量權(quán)的不同程度的限制。罰款數(shù)額的基本設(shè)立方式通常是定額罰款和倍比罰款

3、這兩種，當(dāng)然也有二者相結(jié)合的方式。
　　行政罰款是行政處罰的一種，我們?cè)谘芯啃姓P款時(shí)就有必要研究一下它與其他種類的行政處罰相比有什么特殊之處。各國對(duì)行政處罰的種類規(guī)定的各有不同，比如德國和美國的行政處罰種類就很不一樣。而我國《行政處罰法》中列出的常見的行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等，根據(jù)其性質(zhì)的不同這些行政處罰可以分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰四

4、大類。本文按照這種分類方法對(duì)行政罰款與不同種類的其他行政處罰進(jìn)行了比較研究，總結(jié)出相比于其他各種行政處罰，行政罰款的優(yōu)越性分別體現(xiàn)為實(shí)踐中適用的范圍最廣，處罰力度的靈活性很大，行政執(zhí)法效率高，行政執(zhí)法成本低等等。
　　我國法律文本中存在大量的行政罰款規(guī)定，然而這些規(guī)定卻并沒有統(tǒng)一規(guī)范化，存在很多需要解決的問題。本文通過對(duì)近年來關(guān)于行政罰款的學(xué)理研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，對(duì)法律文本和執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行分析，對(duì)我國行政罰款的設(shè)立總結(jié)出了四點(diǎn)

5、不足之處，包括行政罰款的設(shè)立權(quán)不夠集中、設(shè)立條款過于泛化、設(shè)立數(shù)額不甚合理、以及對(duì)亂罰款缺乏有效的制約機(jī)制。
　　相應(yīng)地，本文針對(duì)以上不足對(duì)行政罰款的規(guī)范化提出了四個(gè)方面的構(gòu)想，以期對(duì)實(shí)踐中行政罰款不規(guī)范、被濫用等問題提供一些解決思路。首先，縮小有權(quán)設(shè)立罰款的立法主體范圍;第二，減少罰款涉及的行政管理事務(wù)范圍，考慮用其他行政處罰或管理手段代替罰款，或者將其他行政處罰或管理手段與罰款有機(jī)結(jié)合;第三，合理運(yùn)用劃分階次的方式和情境化技術(shù)