我國(guó)環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、“環(huán)保重于GDP”！環(huán)境污染損害后果的嚴(yán)重性使污染問(wèn)題的解決迫在眉睫，嚴(yán)峻的形勢(shì)決定了作為遏止環(huán)境污染重要手段之一的環(huán)境污染行政罰款存在并充分發(fā)揮其應(yīng)有功能的必要性和特殊性。也就是說(shuō)，針對(duì)我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀、國(guó)情、社情，加大環(huán)境污染行政罰款力度，實(shí)現(xiàn)污染事件的快速重罰，不僅可震懾繼而引發(fā)的更嚴(yán)重的污染環(huán)境犯罪的發(fā)生，預(yù)防類(lèi)似事件的頻發(fā)，而且可以改善目前環(huán)保領(lǐng)域普遍存在的“違法成本低”的狀況。但實(shí)踐中不斷惡化的污染狀況表明，環(huán)境污染行政罰款沒(méi)

2、有對(duì)污染者產(chǎn)生威懾力，遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)防、遏止、懲罰等功能。究其根源在于環(huán)境污染行政罰款數(shù)額畸低、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，致使環(huán)境污染行政罰款無(wú)法達(dá)到預(yù)防污染事故發(fā)生、保護(hù)受害者合法權(quán)益的目的。環(huán)境污染問(wèn)題具有復(fù)雜性、不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，因此鑒于環(huán)境污染行政罰款過(guò)“軟”和罰款標(biāo)準(zhǔn)不合理的弊端，重新審視環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定勢(shì)在必行。
　　 本文就環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題從四個(gè)方面進(jìn)行探討:
　　 第一部分，闡釋了環(huán)境污染行政

3、罰款標(biāo)準(zhǔn)基本理論，從環(huán)境污染行政罰款定義、功能、理論依據(jù)小結(jié)出環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)存在的必要性，繼而介紹了環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，為第二部分介紹我國(guó)環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的立法概況等進(jìn)行理論鋪墊;第二部分是在第一部分基本理論的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的立法概況、適用現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，在此基礎(chǔ)上分析了其立法原則的局限性和環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)不足和其在環(huán)保法修改中的可能動(dòng)向及評(píng)析;鑒于我國(guó)環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)立法中存在標(biāo)準(zhǔn)不確定

4、、不統(tǒng)一、額度畸低等弊端，本文在第三部分重點(diǎn)介紹了美國(guó)、加拿大、巴西三個(gè)具有代表性的國(guó)家關(guān)于環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn);考察國(guó)外先進(jìn)立法的目的是為了借鑒到我國(guó)的立法實(shí)踐中來(lái)，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示，本文于最后一部分提出了完善我國(guó)環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的法律思考，分別從確立我國(guó)環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的制約機(jī)制、具體標(biāo)準(zhǔn)方式、完善我國(guó)環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度三個(gè)角度來(lái)闡述。具體措施如實(shí)行以同計(jì)罰制、不設(shè)最高限額等，以改變“違法成

5、本低”的執(zhí)法現(xiàn)狀，做到有法可依，有法必依。
　　 一項(xiàng)合理的制度措施的存在必有其作用和功能，環(huán)境污染行政罰款就是通過(guò)懲罰和威懾環(huán)境行政違法行為，達(dá)到預(yù)防環(huán)境違法行為的發(fā)生、保護(hù)人類(lèi)共同生存的環(huán)境，所以合理制定環(huán)境污染行政罰款標(biāo)準(zhǔn)符合法的正義價(jià)值和環(huán)境倫理觀。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境矛盾，在我國(guó)也集中顯現(xiàn)，借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取一些失敗的教訓(xùn)，發(fā)揮新興國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以避免重復(fù)“先污染、后治理”的老路，探索出一條新