我國(guó)執(zhí)法體制中行政罰款問(wèn)題研究.pdf

1、近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理服務(wù)職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，行政機(jī)關(guān)大量運(yùn)用行政處罰手段，而行政處罰中使用最多的莫過(guò)于行政罰款，行政罰款因此有了“處罰王”的地位。行政罰款是行政處罰執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)范的行政相對(duì)人科處在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量金錢(qián)義務(wù)，通過(guò)使其在經(jīng)濟(jì)上受到損失，警示其今后不再發(fā)生違法行為的行政處罰方式。行政罰款處罰使違法者經(jīng)濟(jì)利益受損，能起到一定的威懾作用和教育

2、作用;行政罰款相對(duì)于其他行政處罰方式易于操作，能充分考慮到違法行為的輕重程度以及違法行為人的收入、性格、家庭狀況等情況，做到“罰當(dāng)其罪”，處罰結(jié)果能使被處罰人“心服口服”，兼具一般預(yù)防與特殊預(yù)防的功能。因此，無(wú)論古代還是現(xiàn)代，無(wú)論中國(guó)還是外國(guó)，無(wú)論執(zhí)法中還是生活中，罰款都是人們常用的行政處罰方式。行政罰款作為行政主體的一項(xiàng)具體行政行為，行政罰款的主體要合法，只有法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織才能行使行政罰款權(quán)

3、;行政罰款的對(duì)象要特定，行政罰款實(shí)施機(jī)關(guān)只能對(duì)違反行政法律法規(guī)義務(wù)的行政管理相對(duì)人進(jìn)行行政罰款處罰，對(duì)其他人或組織則不得進(jìn)行罰款處罰;行政罰款的形式要特定，罰款的內(nèi)容是增添被處罰人的財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)或財(cái)產(chǎn)義務(wù)，其表現(xiàn)形式只有貨幣。以不同的角度思考，行政罰款有不同的內(nèi)涵。從行政主體的角度而言，行政罰款是一種具體行政行為，即行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰;對(duì)行政相對(duì)人而言，行政罰款則是因違反行政義務(wù)所導(dǎo)致的消極法律后果，即行政責(zé)任。故行政罰款的本質(zhì)是行政主體依

4、法對(duì)特定違法者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性剝奪，是行政主體基于公共利益而對(duì)特定損害公共秩序者財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法侵犯，是行政主體利用國(guó)家公權(quán)力讓違法者對(duì)公共利益所作出的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然行政罰款能起到一定的懲戒和教育作用，但是其也有局限性。從懲罰功能上講，不同身份、地位、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)歷、家庭環(huán)境、心理承受能力、思想意識(shí)以及價(jià)值觀念的人對(duì)懲罰的感受不盡相同;從威懾功能上看，由于立法、執(zhí)法存在的問(wèn)題，罰款的威懾功能會(huì)受到限制;從罰款的代價(jià)性上看，如果罰款介入社會(huì)生

5、活的廣度和深度不正確，將導(dǎo)致罰款對(duì)社會(huì)成員自由或者其他權(quán)利干預(yù)過(guò)度，使社會(huì)成員活動(dòng)的范圍、能力受到限制，就會(huì)使社會(huì)資源得不到有效配置和充分發(fā)揮。
　　法律、法規(guī)設(shè)立罰款條款的初衷是好的，并且罰款也在一定程度上起到了抑制違法犯罪行為的作用，但是在行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政罰款權(quán)不斷被濫用，行政罰款問(wèn)題頻發(fā)。企業(yè)、圖書(shū)館等非法定主體罰款泛濫;政出多門(mén)，多頭執(zhí)法現(xiàn)象突出;行政罰款設(shè)定普遍化;象征性罰款立法現(xiàn)象突出，行政罰款主體混亂。實(shí)體正義的

6、實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)程序的保障，但是在執(zhí)法實(shí)踐中，告知程序缺失;陳述、申辯制度缺乏有力保障;聽(tīng)證程序落實(shí)不到位;取證程序不符合法律規(guī)定;行政處罰缺乏透明度;行政處罰案卷不規(guī)范，行政罰款程序混亂，不注重行政執(zhí)法程序?？紤]到行政執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一定的行政處罰自由裁量權(quán)，但是在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法議價(jià)、態(tài)度罰、人情罰或關(guān)系罰等濫用行政處罰自由裁量權(quán)，執(zhí)法尺度不一等情況頻發(fā)。由于地方財(cái)政供養(yǎng)不足，缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，在“罰沒(méi)返點(diǎn)”政策的激勵(lì)下

7、，各地地方政府紛紛下達(dá)罰款指標(biāo)，“罰繳分離”、“收支兩條線”執(zhí)行不嚴(yán)格;釣魚(yú)抓嫖、釣魚(yú)治黑等釣魚(yú)執(zhí)法，引君入甕現(xiàn)象頻發(fā);罰款套餐等養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法，權(quán)力自肥現(xiàn)象亦不勝枚舉;執(zhí)法異化，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相當(dāng)突出。權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是法治政府的第一要義。在法治社會(huì)中，責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依，法律將失去其價(jià)值和意義。雖然我國(guó)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施違法行為要承擔(dān)行政責(zé)任作出了完備規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法實(shí)踐中，尤其

8、是在行政處罰領(lǐng)域，現(xiàn)行行政執(zhí)法體制中的機(jī)關(guān)和個(gè)人，一般只有政治責(zé)任，而無(wú)法律責(zé)任;在法律責(zé)任中，一般只有機(jī)關(guān)責(zé)任，而無(wú)個(gè)人責(zé)任，在個(gè)人責(zé)任中，一般只有普通人員的責(zé)任，而無(wú)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。而在所有責(zé)任中，原則性要求多，具體規(guī)則少;一般性說(shuō)教多，動(dòng)真格的少，行政罰款與行政責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)。行政罰款問(wèn)題就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用手中的行政罰款處罰權(quán)，進(jìn)行“亂罰款”。執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用手中的罰款權(quán)進(jìn)行“亂罰款”的危害是極其嚴(yán)重的，其影響了行政機(jī)關(guān)的威信、降低了

9、法律的威懾作用、損害了相對(duì)人的利益、引誘執(zhí)法人員違法犯罪，并且成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，可謂是“百害而無(wú)一利”。
　　行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)就是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷減少行政違法行為，從而保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)法者濫用手中的行政罰款權(quán)，導(dǎo)致行政罰款問(wèn)題頻發(fā)，追溯行政罰款問(wèn)題產(chǎn)生的“源頭”，稽其肇因，主要原因有:執(zhí)法體制混亂，導(dǎo)致多門(mén)執(zhí)法;在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不能充分保障的情況下，受執(zhí)法利益驅(qū)動(dòng)，各級(jí)政府下達(dá)罰款指標(biāo);法律對(duì)行政處罰自由裁量

10、權(quán)的規(guī)定有諸多漏洞，為其被濫用提供了可能;受“重實(shí)體，輕程序”觀念影響，行政執(zhí)法程序混亂，導(dǎo)致程序無(wú)法有效約束行政權(quán)力的濫用;人大、政協(xié)監(jiān)督流于形式，社會(huì)輿論監(jiān)督難以發(fā)揮作用，行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督不力;在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中，由于受教育程度、法律知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)能力等情況的不同，執(zhí)法人員對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)也不盡相同，執(zhí)法人員素質(zhì)層次不齊，從而造成作出的行政處罰決定千差萬(wàn)別。
　　行政亂罰款是腐敗的溫床，是

11、長(zhǎng)在執(zhí)法者身上的“毒瘤”，不盡早切除，將后患無(wú)窮。規(guī)范行政罰款制度，克服行政罰款的泛濫，可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn)罰款制度:改革現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，避免多頭執(zhí)法、政出多門(mén)現(xiàn)象的再發(fā)生;保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，避免執(zhí)法機(jī)關(guān)為經(jīng)費(fèi)而“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”;防止權(quán)力濫用，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán);加強(qiáng)程序?qū)?quán)力的約束，完善行政執(zhí)法程序;強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，避免監(jiān)督流于形式;強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，使權(quán)力行使者在執(zhí)法過(guò)程中有顧忌;加強(qiáng)行政執(zhí)法倫理道德建設(shè)，切實(shí)提高