論區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的軟法之治——以城市群治理為例.pdf

1、作為我國“十三五”規(guī)劃期的重要經(jīng)濟議題，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題已在政治、經(jīng)濟、生態(tài)等各方面突顯其戰(zhàn)略意義。目前，以長江經(jīng)濟帶建設和京津冀城市群協(xié)同發(fā)展為主要研究對象，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展已形成包括概念內(nèi)涵、基本原則、主要任務等在內(nèi)的全面系統(tǒng)化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論。但是，現(xiàn)有相關(guān)立法進程的滯后、區(qū)域法律壁壘的限制以及有效利益協(xié)同機制的欠缺卻使“區(qū)域協(xié)同”面臨諸多困境，不得不另辟蹊徑探尋出路。由于區(qū)域協(xié)同與軟法之治存在內(nèi)隱理念和外顯規(guī)范的契合，令軟

2、法的價值認知在區(qū)域協(xié)同進程中得到充分彰顯與釋放，加之一系列軟法理論的沿襲發(fā)展，使得“軟法之治”具備現(xiàn)實的運作效力而成為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的有效路向。實踐中，我國一系列國家級城市群的發(fā)展規(guī)劃也為軟法治理這一理路設想提供了大量實證樣本和發(fā)展范例，除此之外，英美等域外巨型城市群也采用軟法治理的經(jīng)驗紛紛促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)著軟法治理區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題的實質(zhì)理性和現(xiàn)實可行性。鑒于此，本文試圖通過對目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡等現(xiàn)狀進行誘因透

3、析，引出“軟法之治”這一有效理路的必要性與實踐操作性，并以最近國務院下發(fā)的相關(guān)文件為政策依托和理論導向，以域外巨型城市群的綜合發(fā)展軌跡和軟法治理經(jīng)驗為啟示，結(jié)合國家級城市群的發(fā)展范例和所存在的問題，完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域的軟法治理模式，以期尋求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的軟法治道。
　　本文主要分為五部分：
　　第一部分主要是對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的概述。一方面，本部分簡要介紹了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的理論概況，包括主要內(nèi)涵、基本原則、任務目

4、標以及戰(zhàn)略意義。首先，主要內(nèi)涵是以區(qū)域協(xié)同為核心的經(jīng)濟動態(tài)均衡發(fā)展進程；其次，基本原則包括區(qū)域經(jīng)濟原則、協(xié)調(diào)經(jīng)濟原則、法治經(jīng)濟原則和持續(xù)經(jīng)濟原則；再次，任務目標包括結(jié)合市場驅(qū)動和政府疏導的合力，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素、勞動力和勞動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和國計民生、信息與信用五大領(lǐng)域的目標；最后，戰(zhàn)略意義包括政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人口可持續(xù)發(fā)展等。另一方面，本部分側(cè)重分析了當前區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展所面臨的制度困境，具體包括區(qū)域硬法立

5、法進程相對滯后，區(qū)域既有法律壁壘變相保護以及區(qū)域利益協(xié)同機制尚待探索。
　　第二部分主要介紹軟法之治成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的有效路徑的原因。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的軟法之治而言，首先，此命題內(nèi)蘊是區(qū)域協(xié)同與軟法之治在開放性、協(xié)商性和自覺性上存在契合，使得兩者有機統(tǒng)一，相輔相成；其次，在價值認知層面軟法也具有自由、平等、正義等價值，與區(qū)域協(xié)同目標一致；再次，在理論確證層面，軟法繼承和發(fā)展了公共治理與私域自治、法理學與法哲學、法文化以及法

6、概念的相關(guān)理論，具有合法性和正當性；最后，在運作效力層面，軟法也因其剛?cè)峒婢叩纳鐣Ч袚朔芍卫淼慕巧?，能夠?qū)^(qū)域協(xié)同發(fā)揮效用。
　　第三部分主要是對我國國家級城市群的軟法之治進行考察和問題評析。首先，京津冀、長三角及珠三角城市群發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟軟法治理進行了初探；其次，長江中游城市群、哈長城市群在區(qū)域經(jīng)濟軟法治理上繼承了前者的做法，并加以細化；再次，成渝城市群、北部灣城市群對區(qū)域經(jīng)濟軟法治理繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新；最后，對這些軟法樣本的

7、考察反映出我國國家級城市群治理中普遍存在的問題，包括權(quán)力尋租、機構(gòu)缺失、責任缺位、公眾參與不足以及軟法硬法銜接不當?shù)?，需要引起學界和政府的重視。
　　第四部分主要是對域外巨型城市群治理經(jīng)驗的借鑒和對我國的啟示。首先，美國波士華城市群的治理經(jīng)驗是協(xié)調(diào)聯(lián)邦分治與特設機構(gòu)的事權(quán)劃分，避免權(quán)力尋租，監(jiān)督軟法的實際履行；其次，英國倫敦城市群的治理經(jīng)驗是統(tǒng)合政府協(xié)調(diào)與公眾參與的方式，充分發(fā)揮軟法的開放性和合理性作用；再次，日本東京城市群的治理

8、經(jīng)驗是銜接硬法制度與軟法規(guī)范，避免硬法被架空與軟法疲軟的現(xiàn)象，保障責任追究機制和司法救濟途徑的暢通；最后，本部分著重概括了域外巨型城市群軟法治理經(jīng)驗對我國的啟示。
　　第五部分主要是完善我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的軟法治理模式的構(gòu)建。未來區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的軟法治理模式應當從軟法治理機制入手，通過區(qū)域政府統(tǒng)籌調(diào)和機制、區(qū)域規(guī)劃市場導向機制和區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展機制的配合，融入到軟法的實際運行過程中，從區(qū)域軟法規(guī)范的創(chuàng)制、區(qū)域軟法資源的實施和區(qū)域軟