論區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的軟法之治——以城市群治理為例.pdf

1、作為我國(guó)“十三五”規(guī)劃期的重要經(jīng)濟(jì)議題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題已在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各方面突顯其戰(zhàn)略意義。目前，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀城市群協(xié)同發(fā)展為主要研究對(duì)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展已形成包括概念內(nèi)涵、基本原則、主要任務(wù)等在內(nèi)的全面系統(tǒng)化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論。但是，現(xiàn)有相關(guān)立法進(jìn)程的滯后、區(qū)域法律壁壘的限制以及有效利益協(xié)同機(jī)制的欠缺卻使“區(qū)域協(xié)同”面臨諸多困境，不得不另辟蹊徑探尋出路。由于區(qū)域協(xié)同與軟法之治存在內(nèi)隱理念和外顯規(guī)范的契合，令軟

2、法的價(jià)值認(rèn)知在區(qū)域協(xié)同進(jìn)程中得到充分彰顯與釋放，加之一系列軟法理論的沿襲發(fā)展，使得“軟法之治”具備現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作效力而成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效路向。實(shí)踐中，我國(guó)一系列國(guó)家級(jí)城市群的發(fā)展規(guī)劃也為軟法治理這一理路設(shè)想提供了大量實(shí)證樣本和發(fā)展范例，除此之外，英美等域外巨型城市群也采用軟法治理的經(jīng)驗(yàn)紛紛促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)著軟法治理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)理性和現(xiàn)實(shí)可行性。鑒于此，本文試圖通過對(duì)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等現(xiàn)狀進(jìn)行誘因透

3、析，引出“軟法之治”這一有效理路的必要性與實(shí)踐操作性，并以最近國(guó)務(wù)院下發(fā)的相關(guān)文件為政策依托和理論導(dǎo)向，以域外巨型城市群的綜合發(fā)展軌跡和軟法治理經(jīng)驗(yàn)為啟示，結(jié)合國(guó)家級(jí)城市群的發(fā)展范例和所存在的問題，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域的軟法治理模式，以期尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的軟法治道。
　　本文主要分為五部分：
　　第一部分主要是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的概述。一方面，本部分簡(jiǎn)要介紹了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論概況，包括主要內(nèi)涵、基本原則、任務(wù)目

4、標(biāo)以及戰(zhàn)略意義。首先，主要內(nèi)涵是以區(qū)域協(xié)同為核心的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展進(jìn)程；其次，基本原則包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)原則、法治經(jīng)濟(jì)原則和持續(xù)經(jīng)濟(jì)原則；再次，任務(wù)目標(biāo)包括結(jié)合市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府疏導(dǎo)的合力，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素、勞動(dòng)力和勞動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)計(jì)民生、信息與信用五大領(lǐng)域的目標(biāo)；最后，戰(zhàn)略意義包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人口可持續(xù)發(fā)展等。另一方面，本部分側(cè)重分析了當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展所面臨的制度困境，具體包括區(qū)域硬法立

5、法進(jìn)程相對(duì)滯后，區(qū)域既有法律壁壘變相保護(hù)以及區(qū)域利益協(xié)同機(jī)制尚待探索。
　　第二部分主要介紹軟法之治成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效路徑的原因。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的軟法之治而言，首先，此命題內(nèi)蘊(yùn)是區(qū)域協(xié)同與軟法之治在開放性、協(xié)商性和自覺性上存在契合，使得兩者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成；其次，在價(jià)值認(rèn)知層面軟法也具有自由、平等、正義等價(jià)值，與區(qū)域協(xié)同目標(biāo)一致；再次，在理論確證層面，軟法繼承和發(fā)展了公共治理與私域自治、法理學(xué)與法哲學(xué)、法文化以及法

6、概念的相關(guān)理論，具有合法性和正當(dāng)性；最后，在運(yùn)作效力層面，軟法也因其剛?cè)峒婢叩纳鐣?huì)效果承擔(dān)了法律治理的角色，能夠?qū)^(qū)域協(xié)同發(fā)揮效用。
　　第三部分主要是對(duì)我國(guó)國(guó)家級(jí)城市群的軟法之治進(jìn)行考察和問題評(píng)析。首先，京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角城市群發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟法治理進(jìn)行了初探；其次，長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟法治理上繼承了前者的做法，并加以細(xì)化；再次，成渝城市群、北部灣城市群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟法治理繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新；最后，對(duì)這些軟法樣本的

7、考察反映出我國(guó)國(guó)家級(jí)城市群治理中普遍存在的問題，包括權(quán)力尋租、機(jī)構(gòu)缺失、責(zé)任缺位、公眾參與不足以及軟法硬法銜接不當(dāng)?shù)龋枰饘W(xué)界和政府的重視。
　　第四部分主要是對(duì)域外巨型城市群治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒和對(duì)我國(guó)的啟示。首先，美國(guó)波士華城市群的治理經(jīng)驗(yàn)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦分治與特設(shè)機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分，避免權(quán)力尋租，監(jiān)督軟法的實(shí)際履行；其次，英國(guó)倫敦城市群的治理經(jīng)驗(yàn)是統(tǒng)合政府協(xié)調(diào)與公眾參與的方式，充分發(fā)揮軟法的開放性和合理性作用；再次，日本東京城市群的治理

8、經(jīng)驗(yàn)是銜接硬法制度與軟法規(guī)范，避免硬法被架空與軟法疲軟的現(xiàn)象，保障責(zé)任追究機(jī)制和司法救濟(jì)途徑的暢通；最后，本部分著重概括了域外巨型城市群軟法治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示。
　　第五部分主要是完善我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的軟法治理模式的構(gòu)建。未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的軟法治理模式應(yīng)當(dāng)從軟法治理機(jī)制入手，通過區(qū)域政府統(tǒng)籌調(diào)和機(jī)制、區(qū)域規(guī)劃市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展機(jī)制的配合，融入到軟法的實(shí)際運(yùn)行過程中，從區(qū)域軟法規(guī)范的創(chuàng)制、區(qū)域軟法資源的實(shí)施和區(qū)域軟