整體性治理視角下的城市社區(qū)公共服務(wù)研究——以廣西南寧為例.pdf

1、改革開(kāi)放的全面擴(kuò)展深刻地變遷了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)格局，社區(qū)取代單位成為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)的基本組成單元。目前，我國(guó)已有超過(guò)5億人口生活在城市社區(qū)，并且每年還有將近1.4億的流動(dòng)人口流向社區(qū)，體量逐年擴(kuò)大的城市社區(qū)被喻為新時(shí)代社會(huì)穩(wěn)定的基石，作為城市社區(qū)核心構(gòu)成的社區(qū)公共服務(wù)及其供給機(jī)制就因此成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
　　歷經(jīng)多年的發(fā)展，我國(guó)的城市社區(qū)公共服逐漸成為政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體互動(dòng)的領(lǐng)域。基于政府財(cái)力、能力有限的事實(shí)，突出去行政

2、化的多元化供給無(wú)疑是過(guò)去十余年我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)改革普遍采取的措施，但近年來(lái)表現(xiàn)為“總體水平不高、效率低下、供需失衡”的多主體發(fā)展失效又發(fā)出了這樣的警示:倘若一味地去行政化，則有可能造成“公益性”公共服務(wù)缺失的“帕累托改退”惡果。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，加強(qiáng)城市社區(qū)公共服務(wù)中政府治理能力的建設(shè)就成為配合新政策的明智選擇。加強(qiáng)政府治理能力的建設(shè)要求堅(jiān)持政府主導(dǎo)，并注重市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量

3、的發(fā)揮，進(jìn)一步而言，就是政府要以協(xié)調(diào)與整合的整體性治理方式優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化需求。
　　本文以整體性治理理論、公共產(chǎn)品與公共選擇理論為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用文獻(xiàn)分析、實(shí)證分析和對(duì)比分析的研究方法，選取南寧市幾個(gè)發(fā)展較為成熟的社區(qū)，總結(jié)出當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀，探討其取得的成效和存在的問(wèn)題。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府觀念、確立城市社區(qū)公共服務(wù)整體性治理的理念，在此基礎(chǔ)上通過(guò)政府的協(xié)調(diào)和整合