流域水污染的整體性治理研究——以廣西賀江水污染事件為例.pdf

1、在全球化、信息化和技術(shù)化的背景下,社會(huì)各組織之間聯(lián)系越發(fā)緊密。公共問(wèn)題已經(jīng)突破傳統(tǒng)劃分的行政區(qū)域,成為跨界的公共議題。政府治理在面對(duì)諸如環(huán)境污染、反恐運(yùn)動(dòng)、自然災(zāi)害等跨區(qū)域事件時(shí),單純依靠某個(gè)區(qū)域的政府力量已經(jīng)無(wú)法解決。這就需要各級(jí)政府、公民社會(huì)共同努力,聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)。發(fā)展橫向政府間積極的協(xié)作關(guān)系,成為政府解決跨區(qū)域公共事務(wù)的策略選擇。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局由傳統(tǒng)的以省為單位的經(jīng)濟(jì)區(qū)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局轉(zhuǎn)變,那么相應(yīng)地地方政府治理模式

2、也將隨之而改變。
　　流域水污染不以邊界為界限,呈現(xiàn)區(qū)域性的特征。在流域協(xié)作治理的過(guò)程中,面臨著區(qū)域環(huán)境治理的整體性與地方環(huán)境管理碎片化的矛盾。從近年來(lái)頻發(fā)的環(huán)境水污染事件來(lái)看,理性的政府部門過(guò)于自利的行為從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)重后果。流域協(xié)作治理的碎片化,消解了整個(gè)區(qū)域環(huán)境的價(jià)值和效用。面對(duì)流域治理產(chǎn)生的碎片化問(wèn)題,地方政府轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的行政方式勢(shì)在必行。在流域協(xié)作治理過(guò)程中,地方政府如何提供公共產(chǎn)品和服務(wù),如何整合區(qū)域環(huán)境

3、資源,如何進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作,如何利用現(xiàn)有資源進(jìn)行協(xié)商和對(duì)話,成為本文的研究重點(diǎn)。
　　基于整體性治理的分析框架,本文從整體性治理理論的價(jià)值目標(biāo)、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)系統(tǒng)四個(gè)方面出發(fā),運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、案例分析法、比較分析法等方法的應(yīng)用,提出流域協(xié)作治理的理論解釋框架。引入廣西賀州市跨區(qū)域水污染事件作為個(gè)案分析,從中剖析跨區(qū)域水污染治理的碎片化困境,借助國(guó)外典型案例的經(jīng)驗(yàn)和啟示,提出流域水污染治理的整體性策略框架,為我們今后進(jìn)行流域