成都市“村改居”社區(qū)公共服務(wù)供給模式優(yōu)化研究——以郊縣區(qū)域社區(qū)為例.pdf

1、隨著我國“十二五”規(guī)劃的圓滿完成與“十三五”規(guī)劃的順利開局，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度與社會進步水平邁上了新的臺階，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略持續(xù)深入推進，城鄉(xiāng)一體化自然而然成為學(xué)術(shù)界熱議的話題。受新型城鎮(zhèn)化進程的影響與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的驅(qū)動，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，其中一部分迫于生計需要主動流向城市尋找更多的工作機會，成為新生代“農(nóng)民工”群體的一員;而另一部分則由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要而整村拆遷或者撤村建居，被動地進行了身份轉(zhuǎn)換，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢渌?/p>

2、的村集體也改制為城市社區(qū)。改制后的社區(qū)居民對社區(qū)公共服務(wù)的需求逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境改造、社區(qū)治保安防、居民生活保障、社區(qū)醫(yī)療以及社區(qū)文化娛樂服務(wù)等方面。成都市于2007年成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，開始了新一輪的改革規(guī)劃，在溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫縣等郊縣地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部建立“村改居”社區(qū)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整體推進起到了不可估量的作用。但是，目前“村改居”社區(qū)由于轉(zhuǎn)制前的村集體情況不同，在硬件設(shè)施、經(jīng)濟

3、條件方面存在很大差異，造成轉(zhuǎn)制后的社區(qū)公共服務(wù)資源分布不均衡;以地方政府和社區(qū)居委會為主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)供給模式在供給效率與供給效果方面不能滿足新城市居民對公共服務(wù)的需要，因此迫切需要尋找到更適合“村改居”社區(qū)發(fā)展的公共服務(wù)供給模式，來提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)與歸屬感。
　　為解決上述問題，探究成都市“村改居”社區(qū)公共服務(wù)供給模式的優(yōu)化路徑，筆者循著文章的邏輯思路，對研究的背景、研究意義及研究思路予以解釋和闡述，同時了解了國內(nèi)外學(xué)者

4、在社區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)以及“村改居”社區(qū)方面的相關(guān)研究現(xiàn)狀，并對前人研究成果進行總結(jié)和借鑒。隨后筆者界定了“村改居”社區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)及公共服務(wù)供給模式三個與本文相關(guān)的概念，并對文章相關(guān)理論進行概述，包括新公共服務(wù)理論、公共選擇理論和社會協(xié)同理論，為文章提供必要的理論視角。在此基礎(chǔ)上，筆者梳理了我國從建國以來不同時期的公共服務(wù)供給模式，屢清各個模式中不同公共服務(wù)供給主體所發(fā)揮的作用，為接下來的行文打開廣闊的思路。
　　緊接著筆者成都

5、市郊縣的“村改居”社區(qū)為例，介紹了成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)的3個社區(qū)、雙流區(qū)九江街道的兩個社區(qū)以及郫縣德源鎮(zhèn)德源新城7個社區(qū)的公共服務(wù)供給模式及供給情況，并根據(jù)走訪調(diào)研的結(jié)果總結(jié)出成都市“村改居”社區(qū)公共服務(wù)供給的特點，包括政府主導(dǎo)和推動公共服務(wù)、居委會地位突出、居民自籌組織作用明顯以及信息化平臺建設(shè)初具雛形等，既具有普遍性，又帶有明顯的地方特點。在此基礎(chǔ)上，筆者對“村改居”社區(qū)的200余位居民進行了問卷調(diào)查，并從社區(qū)公共服務(wù)供給情況以及居民

6、對社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)評價兩個角度入手進行全面整理與分析，一方面了解到了居民對公共服務(wù)的真實感受，另一方面也為筆者提出公共服務(wù)供給模式優(yōu)化的方案指明了方向。
　　展示了相關(guān)的社區(qū)調(diào)研結(jié)果后，筆者深入分析了成都市“村改居”社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)有供給模式存在的問題，主要存在于公共服務(wù)供給模式、公共服務(wù)資源分布、公共服務(wù)主體定位、社區(qū)居民參與程度以及社區(qū)信息化平臺建設(shè)這幾個方面上。為了向“村改居”社區(qū)提出更為具體化、更為合理化的建議，筆者還對國內(nèi)

7、優(yōu)秀社區(qū)——武漢百步亭社區(qū)的公共服務(wù)模式予以借鑒，并總結(jié)了百步亭社區(qū)公共服務(wù)的有益經(jīng)驗——首創(chuàng)性的企業(yè)家服務(wù)模式、先進的社區(qū)治理與服務(wù)理念、全民化的志愿者隊伍建設(shè)和實用的信息化平臺打造等等，具有很強的實用性。
　　提出問題過后，就要提出相應(yīng)的對策來解決問題，因此本文最后從四個方面為成都市“村改居”社區(qū)公共服務(wù)供給模式優(yōu)化提出了可行性建議，提出要構(gòu)建因地制宜的公共服務(wù)供給模式，同時公共服務(wù)的各個主體要明確職責(zé)，分工有序:政府要放權(quán)于