論政治市場(chǎng)秩序的法治保障.pdf

1、“政治市場(chǎng)”作為一種分析范式，其核心是“交換”視角，古已有之；作為一種理論形態(tài)，在美國(guó)主要有“多元主義民主”理論和“公共選擇”理論兩大流派；作為一個(gè)基本范疇，即從“市場(chǎng)”的基本構(gòu)成要素來(lái)進(jìn)行界定，已經(jīng)有學(xué)者進(jìn)行過(guò)研究?！罢问袌?chǎng)”是指由“政治市場(chǎng)主體”、“政治市場(chǎng)客體”、“政治市場(chǎng)通貨”、“政治市場(chǎng)環(huán)境”等要素構(gòu)成，以權(quán)力為主線，以權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任等為基本范疇，以監(jiān)督與保護(hù)、溝通與交流、抗?fàn)幣c妥協(xié)等為多種表現(xiàn)形態(tài)，而組成的多重博弈

2、與交換關(guān)系之總和。政治市場(chǎng)秩序是指政治市場(chǎng)主體、客體、通貨、環(huán)境等要素的相互作用、相互影響、有機(jī)聯(lián)系的一致性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的一種模式、過(guò)程和狀態(tài)。如何保障政治市場(chǎng)秩序健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，必須以法治作為后盾。
　　法治是一個(gè)多維概念，與“人治”相對(duì)，內(nèi)涵“良法”，是近代以來(lái)各個(gè)文明國(guó)家所共同追求的目標(biāo)。但由于國(guó)情不同，各個(gè)國(guó)家在法治路徑選擇和運(yùn)行模式上有很大差異。在觀念上，法治可以表現(xiàn)為“大眾形態(tài)法治”、“學(xué)術(shù)形態(tài)法治”、“政

3、治形態(tài)法治”三種存在形態(tài)。在實(shí)踐上，法治又是由立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)。無(wú)論是作為一種目標(biāo)、還是手段，一種理論、還是實(shí)踐，法治的存在方式和運(yùn)行邏輯都有其獨(dú)特的秩序功能。法治能夠發(fā)揮其在政治市場(chǎng)秩序中的保障功能，主要源于法治的建構(gòu)功能、人的可塑性特質(zhì)、法治的實(shí)踐基礎(chǔ)。通觀歷史，人類社會(huì)政治秩序總是在建構(gòu)中形成，在形成中發(fā)展、延續(xù)。
　　以秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，政治市場(chǎng)可以分為繁榮政治市場(chǎng)、蕭條政治市場(chǎng)、失控政治市場(chǎng)等

4、三種類型。政治市場(chǎng)秩序是“規(guī)則秩序”、“自由秩序”、“市場(chǎng)秩序”、“活而有序”，為此，必須充分發(fā)揮法治的“引領(lǐng)”、“督促”、“救濟(jì)”、“整合”等保障功能，以實(shí)現(xiàn)政治市場(chǎng)主體的公共性、市場(chǎng)客體的合理化、市場(chǎng)通貨的科學(xué)化、市場(chǎng)環(huán)境的良性化。
　　政治市場(chǎng)主體是政治市場(chǎng)的第一要素，是影響政治市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵因素。無(wú)論是組織形態(tài)還是群體形態(tài)之主體，無(wú)論是權(quán)力者還是權(quán)利者，其行為最終都只能通過(guò)“個(gè)體”呈現(xiàn)出來(lái)，要維護(hù)正常秩序，必然要求主體具有

5、公共性。主體公共性不僅有利于個(gè)體的自身發(fā)展，而且有利于社會(huì)發(fā)展。主要表現(xiàn)為責(zé)任感、獨(dú)立性、寬容心等由“外力強(qiáng)制”到“內(nèi)心自覺”的三種境界，其在增進(jìn)政治和諧、推進(jìn)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)政治發(fā)展等方面發(fā)揮著政治市場(chǎng)的“秩序”功能，法治分別從責(zé)任、權(quán)利、文化三個(gè)層面進(jìn)行保障。
　　政治市場(chǎng)客體是市場(chǎng)主體權(quán)利與義務(wù)的載體和指向?qū)ο蟆Ｔ谡问袌?chǎng)中，主要發(fā)揮著“全局性、根本性、基礎(chǔ)性”等“秩序”功能。市場(chǎng)客體的核心是“利益”，其中，國(guó)家利益和個(gè)人利

6、益的關(guān)系是政治市場(chǎng)客體的“主線”。政治市場(chǎng)客體合理化是良好政治市場(chǎng)秩序的基本要求，其法治路徑在于明確規(guī)定國(guó)家義務(wù)和個(gè)人義務(wù)，并且要從法律責(zé)任角度去進(jìn)行規(guī)制。
　　政治市場(chǎng)通貨作為政治市場(chǎng)的一般“等價(jià)物”，具有重要的秩序價(jià)值。政治市場(chǎng)通貨更多地體現(xiàn)為觀念性、多樣性、決定性等特點(diǎn)。其作為劃分人類社會(huì)形態(tài)的新標(biāo)準(zhǔn)，可以將人類社會(huì)歷史劃分為英雄時(shí)代、神權(quán)時(shí)代、血統(tǒng)時(shí)代、法治時(shí)代等。在民主法治條件下，政治市場(chǎng)的“現(xiàn)金”就是“選票”，“黃金”

7、就是“美德”。政治市場(chǎng)之“美德”由“真實(shí)、才干、智慧”三個(gè)維度構(gòu)成，由低到高分別構(gòu)成美德的基礎(chǔ)之維、核心之維、統(tǒng)帥之維，通過(guò)“選民”、“候選人”、“選舉結(jié)果”之間的關(guān)系可以形象地分析政治市場(chǎng)通貨的“運(yùn)行規(guī)律”。政治市場(chǎng)通貨膨脹是“異常秩序”之一種，主要表現(xiàn)為真實(shí)“缺位”、才干“虛位”、智慧“無(wú)位”，必然造成食言于民、失信于民、失權(quán)于民之后果，治理的法治化路徑主要在于確立美德地位、懲罰失德行為、建構(gòu)美德社會(huì)。
　　政治市場(chǎng)環(huán)境是政治

8、市場(chǎng)秩序的“晴雨表”。政治市場(chǎng)環(huán)境主要由“公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力制約、政治信任”三個(gè)元素構(gòu)成，三個(gè)元素存在著由表象到實(shí)質(zhì)、由外層到內(nèi)層的一個(gè)邏輯運(yùn)行關(guān)系。公平競(jìng)爭(zhēng)在“自我滿足、維護(hù)穩(wěn)定、優(yōu)勝劣汰”等方面發(fā)揮其“秩序”功能，法治通過(guò)維護(hù)機(jī)會(huì)公平、平等、公開等路徑來(lái)避免競(jìng)爭(zhēng)“失衡”、防止競(jìng)爭(zhēng)“暴力”、消除競(jìng)爭(zhēng)“不公”；“權(quán)力制約”是政治市場(chǎng)環(huán)境的核心，“權(quán)力不受制約”的專制、極權(quán)政治秩序都是虛弱的、不可持續(xù)的，權(quán)力制約源于人之本性、始于權(quán)力本性、基