論政治市場秩序的法治保障.pdf

1、“政治市場”作為一種分析范式，其核心是“交換”視角，古已有之；作為一種理論形態(tài)，在美國主要有“多元主義民主”理論和“公共選擇”理論兩大流派；作為一個基本范疇，即從“市場”的基本構(gòu)成要素來進行界定，已經(jīng)有學(xué)者進行過研究?！罢问袌觥笔侵赣伞罢问袌鲋黧w”、“政治市場客體”、“政治市場通貨”、“政治市場環(huán)境”等要素構(gòu)成，以權(quán)力為主線，以權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任等為基本范疇，以監(jiān)督與保護、溝通與交流、抗爭與妥協(xié)等為多種表現(xiàn)形態(tài)，而組成的多重博弈

2、與交換關(guān)系之總和。政治市場秩序是指政治市場主體、客體、通貨、環(huán)境等要素的相互作用、相互影響、有機聯(lián)系的一致性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的一種模式、過程和狀態(tài)。如何保障政治市場秩序健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，必須以法治作為后盾。
　　法治是一個多維概念，與“人治”相對，內(nèi)涵“良法”，是近代以來各個文明國家所共同追求的目標。但由于國情不同，各個國家在法治路徑選擇和運行模式上有很大差異。在觀念上，法治可以表現(xiàn)為“大眾形態(tài)法治”、“學(xué)術(shù)形態(tài)法治”、“政

3、治形態(tài)法治”三種存在形態(tài)。在實踐上，法治又是由立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個相對獨立系統(tǒng)。無論是作為一種目標、還是手段，一種理論、還是實踐，法治的存在方式和運行邏輯都有其獨特的秩序功能。法治能夠發(fā)揮其在政治市場秩序中的保障功能，主要源于法治的建構(gòu)功能、人的可塑性特質(zhì)、法治的實踐基礎(chǔ)。通觀歷史，人類社會政治秩序總是在建構(gòu)中形成，在形成中發(fā)展、延續(xù)。
　　以秩序為標準，政治市場可以分為繁榮政治市場、蕭條政治市場、失控政治市場等

4、三種類型。政治市場秩序是“規(guī)則秩序”、“自由秩序”、“市場秩序”、“活而有序”，為此，必須充分發(fā)揮法治的“引領(lǐng)”、“督促”、“救濟”、“整合”等保障功能，以實現(xiàn)政治市場主體的公共性、市場客體的合理化、市場通貨的科學(xué)化、市場環(huán)境的良性化。
　　政治市場主體是政治市場的第一要素，是影響政治市場秩序的關(guān)鍵因素。無論是組織形態(tài)還是群體形態(tài)之主體，無論是權(quán)力者還是權(quán)利者，其行為最終都只能通過“個體”呈現(xiàn)出來，要維護正常秩序，必然要求主體具有

5、公共性。主體公共性不僅有利于個體的自身發(fā)展，而且有利于社會發(fā)展。主要表現(xiàn)為責(zé)任感、獨立性、寬容心等由“外力強制”到“內(nèi)心自覺”的三種境界，其在增進政治和諧、推進治理現(xiàn)代化、促進政治發(fā)展等方面發(fā)揮著政治市場的“秩序”功能，法治分別從責(zé)任、權(quán)利、文化三個層面進行保障。
　　政治市場客體是市場主體權(quán)利與義務(wù)的載體和指向?qū)ο?。在政治市場中，主要發(fā)揮著“全局性、根本性、基礎(chǔ)性”等“秩序”功能。市場客體的核心是“利益”，其中，國家利益和個人利

6、益的關(guān)系是政治市場客體的“主線”。政治市場客體合理化是良好政治市場秩序的基本要求，其法治路徑在于明確規(guī)定國家義務(wù)和個人義務(wù)，并且要從法律責(zé)任角度去進行規(guī)制。
　　政治市場通貨作為政治市場的一般“等價物”，具有重要的秩序價值。政治市場通貨更多地體現(xiàn)為觀念性、多樣性、決定性等特點。其作為劃分人類社會形態(tài)的新標準，可以將人類社會歷史劃分為英雄時代、神權(quán)時代、血統(tǒng)時代、法治時代等。在民主法治條件下，政治市場的“現(xiàn)金”就是“選票”，“黃金”

7、就是“美德”。政治市場之“美德”由“真實、才干、智慧”三個維度構(gòu)成，由低到高分別構(gòu)成美德的基礎(chǔ)之維、核心之維、統(tǒng)帥之維，通過“選民”、“候選人”、“選舉結(jié)果”之間的關(guān)系可以形象地分析政治市場通貨的“運行規(guī)律”。政治市場通貨膨脹是“異常秩序”之一種，主要表現(xiàn)為真實“缺位”、才干“虛位”、智慧“無位”，必然造成食言于民、失信于民、失權(quán)于民之后果，治理的法治化路徑主要在于確立美德地位、懲罰失德行為、建構(gòu)美德社會。
　　政治市場環(huán)境是政治

8、市場秩序的“晴雨表”。政治市場環(huán)境主要由“公平競爭、權(quán)力制約、政治信任”三個元素構(gòu)成，三個元素存在著由表象到實質(zhì)、由外層到內(nèi)層的一個邏輯運行關(guān)系。公平競爭在“自我滿足、維護穩(wěn)定、優(yōu)勝劣汰”等方面發(fā)揮其“秩序”功能，法治通過維護機會公平、平等、公開等路徑來避免競爭“失衡”、防止競爭“暴力”、消除競爭“不公”；“權(quán)力制約”是政治市場環(huán)境的核心，“權(quán)力不受制約”的專制、極權(quán)政治秩序都是虛弱的、不可持續(xù)的，權(quán)力制約源于人之本性、始于權(quán)力本性、基