農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為機(jī)理研究.pdf

1、農(nóng)地整治作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)地整治規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)地整治取得了顯著成效，但仍然存在“規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際、工程質(zhì)量低下、農(nóng)民利益受損、農(nóng)民滿意度低”等問題，阻礙了農(nóng)地整治效益的持續(xù)發(fā)揮。大量研究文獻(xiàn)和工程實(shí)踐表明，造成上述問題的原因之一是尚未建立完善的公眾參與機(jī)制。但是，目前學(xué)術(shù)界對(duì)此問題缺少系統(tǒng)而深入的研究。鑒于此

2、，本文從農(nóng)民微觀視角，探討農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為形成過程及規(guī)律，揭示農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為機(jī)理，為豐富和發(fā)展農(nóng)地整治項(xiàng)目管理理論做點(diǎn)貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)民積極主動(dòng)、有效地參與農(nóng)地整治項(xiàng)目提供政策依據(jù)。
　　本文采用“行為動(dòng)機(jī)—行為決策—行為選擇—行為結(jié)果”的行為研究邏輯，構(gòu)建農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目行為機(jī)理的分析框架，并采用湖北省和湖南省部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，依次對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為動(dòng)機(jī)、行為決策、行為選擇和行

3、為績效進(jìn)行理論和實(shí)證研究，得到如下結(jié)論:
　　(1)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為機(jī)理構(gòu)成。農(nóng)民在政策環(huán)境和內(nèi)部因素的刺激下形成參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的需求，而參與需求催生出參與動(dòng)機(jī)。強(qiáng)烈的參與動(dòng)機(jī)促使農(nóng)民進(jìn)一步產(chǎn)生參與意愿，在外界的激勵(lì)下這些潛在的參與意愿演化成實(shí)際的參與行為。參與行為的最終結(jié)果即參與績效，又反作用于農(nóng)民的參與需求。良好的參與行為結(jié)果會(huì)增加農(nóng)民參與動(dòng)機(jī)的強(qiáng)度，使參與行為持續(xù)發(fā)生。農(nóng)民參與行為動(dòng)機(jī)、參與行為決策、參與行為選擇

4、、參與行為結(jié)果是農(nóng)民參與行為機(jī)理的重要組成部分。
　　(2)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)包括內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外部動(dòng)機(jī)。農(nóng)民參與的內(nèi)在動(dòng)機(jī)由農(nóng)民的內(nèi)在需要所引發(fā)，而這種內(nèi)在需要通常包括經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。因此，內(nèi)在動(dòng)機(jī)可進(jìn)一步區(qū)分為經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。同一農(nóng)民的參與動(dòng)機(jī)具有多重性，持多重動(dòng)機(jī)的農(nóng)民數(shù)量超過持單一動(dòng)機(jī)的農(nóng)民數(shù)量。不同類型農(nóng)民的參與動(dòng)機(jī)存在差異性，但又具有相對(duì)一致性，以經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)為主。農(nóng)民個(gè)體特征、家庭特征、區(qū)域特征對(duì)農(nóng)民參與

5、動(dòng)機(jī)具有顯著性影響。與持外部動(dòng)機(jī)的農(nóng)民相比，持有內(nèi)部動(dòng)機(jī)的農(nóng)民年齡較大，受教育程度也較高，其家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重和農(nóng)業(yè)收入比重也相對(duì)較高，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益受到土地細(xì)碎化和田間道路交通的影響更大。與持非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的農(nóng)民相比，持有經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的農(nóng)民年齡相對(duì)較小，家庭農(nóng)業(yè)收入比重更高，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益受到干旱與洪澇災(zāi)害和田間道路交通的影響更大。
　　(3)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為決策符合成本收益原理。農(nóng)民作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，追求自身利益的最大

6、化是其行為活動(dòng)的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，農(nóng)民才會(huì)選擇參與。農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的預(yù)期收益包括貨幣收益和非貨幣收益，預(yù)期成本包括貨幣成本和非貨幣成本。農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的認(rèn)知、農(nóng)民對(duì)參與行為的態(tài)度、農(nóng)民所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、地方政府的態(tài)度與相關(guān)制度，影響農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的預(yù)期收益和成本，進(jìn)而影響農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為決策。經(jīng)實(shí)證檢驗(yàn)得出:第一，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的認(rèn)知對(duì)農(nóng)民參與行為決策具有顯著的正向影響

7、;當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目的認(rèn)知程度較低，是制約農(nóng)民積極參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的重要原因之一。第二，農(nóng)民對(duì)參與行為的態(tài)度對(duì)農(nóng)民參與行為決策具有顯著的正向影響;目前農(nóng)地整治項(xiàng)目采取的是“自上而下”的政府主導(dǎo)的決策模式，農(nóng)民作為被動(dòng)的接受者，其利益訴求無法充分表達(dá)，是制約農(nóng)民積極參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的重要原因之二。第三，農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)中的社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民參與行為決策具有顯著的正向影響;目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，公共空間狹小，信息閉塞，農(nóng)民的社會(huì)互動(dòng)及社團(tuán)

8、參與較少，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)資本的培育，這是制約農(nóng)民積極參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的重要原因之三。第四，地方政府支持與項(xiàng)目相關(guān)制度安排對(duì)農(nóng)民參與行為決策具有顯著的正向影響;目前，一些地方政府還未完全意識(shí)到農(nóng)民參與的重要性，對(duì)農(nóng)民參與的支持程度不高，項(xiàng)目實(shí)施過程中有關(guān)信息公開程度低，農(nóng)地整治制度安排中缺乏明確的農(nóng)民參與規(guī)定，這是制約農(nóng)民積極參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的重要原因之四。
　　(4)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目行為既是一種經(jīng)濟(jì)行為，又是一種社會(huì)行為。

9、農(nóng)民參與行為嵌入到農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，受到“自主因素”和“嵌入因素”的雙重約束。“自主因素”影響了農(nóng)民參與行為的自主性，“嵌入因素”體現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民參與行為的促進(jìn)作用。由農(nóng)地整治項(xiàng)目特征和參與者特質(zhì)構(gòu)成的“自主因素”，與由村莊特征、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)、政府支持效應(yīng)構(gòu)成的“嵌入因素”均對(duì)農(nóng)民參與行為選擇產(chǎn)生顯著的正向影響。村莊特征、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)與政府支持效應(yīng)對(duì)農(nóng)民參與行為選擇的嵌入程度存在差異。社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民參與行為選擇的嵌入程度

10、最強(qiáng)，是影響農(nóng)民參與行為選擇的關(guān)鍵因素。
　　(5)農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為績效由經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、政治績效和心理績效等四個(gè)方面構(gòu)成。從整個(gè)調(diào)查區(qū)域來看，農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為績效為0.3996。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗檄h(huán)洞庭湖平原地區(qū)的農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與行為績效最高，為0.4172;其次是湖南婁邵盆地區(qū)，農(nóng)民參與行為績效為0.3911;湖北東部丘陵地區(qū)的農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)民參與行為績效最低，為0.3896。無論從省際差異來看，

11、還是從地貌類型差異來看，目前農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為績效水平區(qū)域差異不顯著。農(nóng)民參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的行為績效主要受到參與主體、參與客體和參與環(huán)境三個(gè)方面關(guān)鍵因素的影響。經(jīng)實(shí)證檢驗(yàn)得出:第一，“參與主體”對(duì)農(nóng)民參與行為績效具有顯著的正向影響?！皡⑴c主體”因子主要由農(nóng)民參與的積極性、農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)的強(qiáng)烈程度、農(nóng)民具備的專業(yè)技能程度等三個(gè)因素構(gòu)成，表明農(nóng)民自身的基本特征是影響參與行為績效的重要因素。農(nóng)民參與項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性越高，以及農(nóng)民

12、具備的專業(yè)技能程度越高，則農(nóng)民參與行為績效水平也越高。第二，“參與客體”對(duì)農(nóng)民參與績效具有顯著的正向影響。參與客體”因子主要由參與方式與參與內(nèi)容的匹配程度、參與過程的完整性、參與方式的多樣性、參與過程中農(nóng)民與相關(guān)部門或單位溝通及信息反饋的程度、農(nóng)民參與對(duì)項(xiàng)目決策和實(shí)施結(jié)果的影響程度、農(nóng)民選擇的參與渠道對(duì)參與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等六個(gè)因素構(gòu)成。這表明政府部門對(duì)農(nóng)民的賦權(quán)程度越大，與農(nóng)民相互溝通及信息反饋越及時(shí)，農(nóng)民參與渠道越順暢，參與方式越富有

13、彈性化，則農(nóng)民參與行為績效水平就越高。第三，“參與環(huán)境”對(duì)農(nóng)民參與績效具有顯著的正向影響。“參與環(huán)境”因子主要由村莊社會(huì)文化氛圍對(duì)農(nóng)民參與的影響程度、參與權(quán)利和義務(wù)的明確程度、參與程序和參與范圍的明確程度、參與渠道和參與方式的明確程度等四個(gè)因素構(gòu)成。這說明農(nóng)民參與的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境是影響農(nóng)民參與行為績效的重要因素。農(nóng)民所在村莊的社會(huì)文化民主意識(shí)和集體意識(shí)越強(qiáng)烈，相關(guān)政策和制度對(duì)農(nóng)民參與權(quán)利、方式、渠道、范圍和程序的規(guī)定越明確，則農(nóng)民參

14、與行為績效水平也越高。
　　要促進(jìn)農(nóng)民積極主動(dòng)、有效地參與農(nóng)地整治項(xiàng)目，解決現(xiàn)階段農(nóng)民參與不足、參與效率低等問題，應(yīng)采取如下政策措施:
　　(1)增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地整治的主體意識(shí)，提升農(nóng)民的參與能力。具體而言，第一，加大農(nóng)地整治政策的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整治政策的認(rèn)知度;第二，加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地整治專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民參與農(nóng)地整治的能力;第三，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)成立各類農(nóng)民組織，提高農(nóng)民參與農(nóng)地整治的

15、組織化程度;第四，鼓勵(lì)各類農(nóng)民組織代表廣大農(nóng)民利益參與農(nóng)地整治項(xiàng)目，保障農(nóng)民參與的有序性和有效性。
　　(2)建立健全農(nóng)民參與農(nóng)地整治的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。具體而言，第一，編制切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的農(nóng)民參與方案，規(guī)范農(nóng)民參與程序;第二，暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道，豐富農(nóng)民參與方式，搭建農(nóng)民參與的有效平臺(tái);第三，完善公眾參與農(nóng)地整治的制度法規(guī)體系，將農(nóng)民參與農(nóng)地整治納入法制化軌道。
　　(3)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理模式。具體而

16、言，第一，在農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施中踐行群眾路線，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，賦予農(nóng)民更多參與項(xiàng)目決策和管理的權(quán)力;第二，在農(nóng)村社會(huì)治理中貫徹參與式發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理的作用，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)地整治項(xiàng)目管理制度改革;第三，加強(qiáng)農(nóng)地整治等農(nóng)村公共事務(wù)的民主決策，保障農(nóng)民的基本權(quán)益;第四，注重農(nóng)村民主文化的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)員作用，完善農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。
　　(4)積極培育農(nóng)村社會(huì)資本，夯實(shí)農(nóng)民參