社會(huì)力量參與保障性住房項(xiàng)目行為機(jī)理及政府規(guī)制研究.pdf

1、引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)與運(yùn)營是推進(jìn)住房保障體系建設(shè)、提升資源配置效率、優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制的重要選擇。中國從2012年開始相繼出臺(tái)了一系列政策文件，明確以多種方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)，取得了初步成效，但是與社會(huì)需要和政府預(yù)期相比，仍然存在較大的提升空間。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于保障性住房社會(huì)力量參與問題的研究主要集中在宏觀或中觀層面，缺少深入調(diào)查和數(shù)據(jù)分析。而且，已有文獻(xiàn)中專門以保障性住房社會(huì)力量參與為研究對(duì)象的專題研究，特別

2、是針對(duì)問題內(nèi)在機(jī)理、路徑、動(dòng)態(tài)均衡等微觀層面的實(shí)證研究還不多見。
　　因此，基于理論研究與現(xiàn)實(shí)工作的需要，本文將社會(huì)力量的行為決定過程納入研究視野，綜合運(yùn)用多種研究方法對(duì)社會(huì)力量在保障性住房投資參與過程中的行為偏好、決策因素和微觀機(jī)理進(jìn)行系統(tǒng)研究，并通過演化博弈等分析手段對(duì)保障性住房公私合作機(jī)制的動(dòng)態(tài)演化路徑進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)制建議，為政府完善相關(guān)政策機(jī)制提供參考。本文主要工作及研究成果如下:
　　第一，社會(huì)力量參

3、與保障性住房項(xiàng)目現(xiàn)狀分析。本文以浙江省為例開展大樣本調(diào)研，統(tǒng)計(jì)分析顯示，社會(huì)力量對(duì)住房保障事業(yè)的認(rèn)可度和關(guān)注度不高，投資參與比例較低，調(diào)研對(duì)象中有參與經(jīng)歷的比例僅為5.22％，具有投資意愿的比例也僅為21.87％。社會(huì)參與度低的核心問題在于項(xiàng)目的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)特征。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前保障性住房實(shí)際利潤率不到3％，加上各類補(bǔ)貼最高不超過5％，不僅低于商業(yè)房地產(chǎn)的平均利潤率，也達(dá)不到社會(huì)力量參建的必要收益率。
　　第二，保障性住房社會(huì)力量

4、參與行為研究。通過行為模型統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，責(zé)任感、價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)方面的因素對(duì)企業(yè)參與行為具有重要的決定作用。企業(yè)組織規(guī)模與其保障性住房參與行為呈現(xiàn)U字型特征，特大型房企和中小型房企參與意愿相對(duì)較高。政策工具在對(duì)象參與意愿較低、參與能力較強(qiáng)時(shí)調(diào)節(jié)效果更為明顯。相對(duì)于行政性政策工具，經(jīng)濟(jì)性政策工具調(diào)節(jié)效應(yīng)更強(qiáng)。
　　第三，保障性住房政企合作演化博弈分析。通過演化博弈與實(shí)證數(shù)值分析發(fā)現(xiàn)，在無外界作用情況下企業(yè)行為難以向著主動(dòng)參與方向自然

5、演化。通過確定博弈系統(tǒng)的初始狀態(tài)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)整監(jiān)管干預(yù)參數(shù)，可以控制雙方行為策略的演化軌跡，推動(dòng)博弈系統(tǒng)向目標(biāo)狀態(tài)演化。不同參數(shù)條件下，博弈會(huì)出現(xiàn)四種狀態(tài)，當(dāng)前博弈處于狀態(tài)Ⅰ中的a區(qū)域，在此狀態(tài)下，政府缺乏管制的動(dòng)力，社會(huì)力量也無參與的主動(dòng)性，需要政府加強(qiáng)規(guī)制，完善激勵(lì)約束措施。
　　第四，基于激勵(lì)相容理論的政府規(guī)制框架構(gòu)建。本文以激勵(lì)相容理論為指導(dǎo)，提出如下政策建議:(1)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。(2)完善