地方政府行政編制影響因素及動態(tài)調整策略研究.pdf

1、我國地方政府行政編制實行國家總量控制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經國務院機構編制管理機關審核后報國務院批準，統(tǒng)一分配下達使用。在同一行政區(qū)域不同層級政府之間調配使用行政編制應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。行政編制作為一種稀缺資源，在當前總量不可能增加的大背景下，如何更好地盤活存量、動態(tài)調整，實現(xiàn)管住管好的目標，最大化發(fā)揮其效益，就需要更加深入地研究地方政府行政編制總量控制下動態(tài)調整的

2、影響因素。本論文就是在這一背景下，研究總量控制下地方政府行政編制的動態(tài)調整問題。主要研究內容包括以下幾個方面:
　　 (1)對從古至今我國地方政府機構設置和編制配備情況進行梳理，介紹目前我國地方政府行政編制管理模式，研究安徽省地方政府行政編制總量控制現(xiàn)狀，并以安徽省縣級地方政府數(shù)據(jù)為例，分析人口、面積、國內生產總值、財政收入等因素對地方政府行政編制總量的影響。模型顯示戶籍人口、財政支出、地域面積均與縣級政府行政編制呈顯著線性正相

3、關關系?？h級政府行政編制隨著戶籍人口、財政支出和地域面積的擴大而增加。
　　 (2)基于對安徽省地方政府行政編制總量影響因素的分析及實證檢驗，結合問卷調查和走訪座談，深入研究在行政編制總量一定的情況下，政府職能轉變、政府管理幅度及組織架構、社會組織發(fā)育狀況、公務員素質以及政府信用度等特性因素，對地方政府不同層級之間、同一政府層級不同部門之間行政編制動態(tài)調整的影響。從政府職能上來說，適應經濟社會發(fā)展需要的政府職能轉變、不同政府部門

4、間職能劃轉、不同政府層級間職能轉移、行政管理方式轉變，均影響地方政府行政編制動態(tài)調整。從政府管理幅度上來說，行政區(qū)劃調整、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等管理層級變化，均影響地方政府行政編制動態(tài)調整。從政府組織架構上來說，實行“大部門制”、政府部門內部扁平化重構、淡化組織界限的跨部門整合，均影響地方政府行政編制動態(tài)調整。從社會組織發(fā)展狀況來說，與現(xiàn)代政府功能的互補要求、社會組織的培育和發(fā)展，均影響地方行政編制動態(tài)調整。從公務員素質來看，年齡和學歷結構、不同層

5、級政府對不同素質的人才需求、“通才”與“專才”的關系，均影響地方政府行政編制動態(tài)調整。從政府信用度來看，政府公信力、政府部門實現(xiàn)其承諾的能力，均影響地方政府行政編制動態(tài)調整。
　　 (3)在深入研究影響地方政府行政編制動態(tài)調整主要特性因素基礎上，提出實現(xiàn)地方政府行政編制總量控制下動態(tài)管理的路徑策略及制度保障。在機構編制管理實踐中，應加強政府職能管理，創(chuàng)新政府履職方式，實現(xiàn)政府履職評價和機構編制執(zhí)行情況評估常態(tài)化;培育發(fā)展社會組織