地方政府行政首長問責(zé)制研究.pdf

1、責(zé)任政府作為民主政治的一種基本價(jià)值理念，政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的要求并加以滿足，必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。推行行政問責(zé)制既是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的必然要求。2006年9月4日，溫家寶總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：要“按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度”。它的啟動(dòng)和

2、實(shí)施是黨和國家的重大決策，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于責(zé)任政治的發(fā)展和責(zé)任政府的構(gòu)建具有重要意義，有利于促進(jìn)我國政治文明的建設(shè)與和諧社會(huì)的形成。
　　 筆者以地方政府行政首長問責(zé)制為切入點(diǎn)，并在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，探討制度的改革與發(fā)展，以求對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國地方政府行政首長問責(zé)制發(fā)展和提高政府行政管理水平和工作效率有所裨益。
　　 全文分為六個(gè)部分。論文前導(dǎo)部分闡述了選題研究的現(xiàn)實(shí)意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及本文

3、的研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)；接著，本文對(duì)地方政府行政首長問責(zé)制的基本理論進(jìn)行了概述。首先，從不同角度認(rèn)識(shí)“責(zé)任”一詞；其次，對(duì)地方政府行政首長問責(zé)制中的“行政首長”加以界定；接下來，對(duì)地方政府行政首長問責(zé)制內(nèi)涵和特征加以分析。最后分析了推行行政首長問責(zé)制的理論基礎(chǔ)和當(dāng)前我國現(xiàn)行的法律及政策依據(jù)。第三部分結(jié)合各級(jí)地方政府頒布的行政（首長）問責(zé)規(guī)范和推行實(shí)踐，論述了當(dāng)前我國地方政府行政首長問責(zé)制的現(xiàn)狀，主要包括我國地方行政首長問責(zé)制的制度建設(shè)和實(shí)踐

4、成效，我國地方政府行政首長問責(zé)制運(yùn)行過程中存在的深層次問題。第四部分分析了西方國家和香港地區(qū)問責(zé)制對(duì)我國的借鑒意義，第五部分在對(duì)以上各部分的基礎(chǔ)上，初步提出了構(gòu)建和完善地方政府行政首長問責(zé)制的基本思路和對(duì)策。主要包括增強(qiáng)政府官員的責(zé)任意識(shí)，促醒公民的權(quán)利意識(shí)和問責(zé)意識(shí)；合理界定行政首長的權(quán)力界限；強(qiáng)化以地方人大為核心的異體問責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體多元化；健全和完善行政首長問責(zé)制的法律體系：建立健全民主、科學(xué)的行政決策機(jī)制；深化政務(wù)公開，保證公