地方政府效能建設(shè)的行政文化負(fù)面因素研究.pdf

1、二十世紀(jì)八十年代，進(jìn)入了“文化制勝”的全盛時(shí)期。學(xué)者對(duì)管理成功的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到根本的文化方面。各國之間的競爭加劇，文化軟實(shí)力的競爭成為當(dāng)今世界競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國在世界中的地位變得原來越重要，但是也要意識(shí)到，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國文化地位與經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。當(dāng)前，我國行政體制改革處于攻堅(jiān)期，如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)步貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加高效、務(wù)實(shí)地滿足社會(huì)的發(fā)展需求，則需要大力推進(jìn)政府效能建設(shè)

2、。特別是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期中如何提升政府效能、建設(shè)效能型政府、更好地發(fā)揮政府應(yīng)有的作用成為學(xué)者高度關(guān)注并亟盼解決的重要問題。推進(jìn)政府效能建設(shè)，不僅僅要依靠剛性的制度性建設(shè)，更需要一種柔性的力量來發(fā)揮潛移默化、滴水石穿的效果。這種柔性的力量就需要重視行政組織中的文化建設(shè)。行政文化可以說是政府行政管理的靈魂，是潛藏在政府行政體系中的軟實(shí)力，也正是當(dāng)前我國行政體制改革中面臨的最深刻的問題，它貫穿于行政管理過程的始終，以

3、一種潛在的力量引導(dǎo)行政組織成員的行政行為，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使行政組織形成向心力和凝聚力，能夠規(guī)范行政人員的思想和行為，從而對(duì)政府效能建設(shè)起到促進(jìn)或阻礙的作用?？梢?，行政文化作為政府效能建設(shè)的內(nèi)在支持和推動(dòng)力，在政府效能建設(shè)中起著舉足輕重的作用。當(dāng)然，文化有其自身的特殊性，存在于政府行政組織中的行政文化能否提升行政效率、促進(jìn)政府效能建設(shè)，就需要深挖行政文化中的一些潛在因素，將精力集中在那些阻礙政府效能建設(shè)的因素上，深究其產(chǎn)生

4、的原因，并不斷創(chuàng)造優(yōu)秀的文化成果，使之更好地促進(jìn)政府效能建設(shè)。
　　本文以文獻(xiàn)研究法和規(guī)范分析法為主要研究方法，運(yùn)用行政生態(tài)理論、組織文化理論和新公共管理理論的基本原理，對(duì)行政文化影響政府效能建設(shè)的問題做了深入的分析和探討。
　　首先界定了政府效能建設(shè)和行政文化的相關(guān)概念，介紹了行政文化的含義與功能、政府效能的含義與特點(diǎn)。其次，挖掘存在于行政組織體系中的阻礙政府效能建設(shè)的行政文化因素，并結(jié)合政府行政效能不高的一些具體的現(xiàn)實(shí)案

5、例，從行政文化中傳統(tǒng)的行政觀念、扭曲的行政價(jià)值、亞健康的行政心理及不良的行政習(xí)慣四個(gè)方面來并分析存在于政府組織體系中的行政文化負(fù)面因素是如何潛在地影響政府效能建設(shè)的。再次，從歷史原因和現(xiàn)實(shí)困境兩個(gè)方面剖析行政文化負(fù)面因素產(chǎn)生的原因。最后，針對(duì)政府效能提升的行政文化負(fù)面因素，提出了政府效能提升的行政文化負(fù)面因素的消除對(duì)策:轉(zhuǎn)變行政觀念、重估行政價(jià)值、調(diào)試行政心理、改變行政習(xí)慣以及優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境。
　　同過去相比，我國改革的廣度和深

6、度都大大拓展了，要把改革繼續(xù)向前推進(jìn)，在著力提高政府管理效能、增添發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，很有必要站在文化的高度上，從行政文化的層面入手，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深層次地剖析地方政府在行政活動(dòng)過程中出現(xiàn)效率不高、效果不佳的原因。本文在立足于我國地方政府行政效率不高、效能建設(shè)效果不佳現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，挖掘潛藏在政府組織體系內(nèi)部的行政文化負(fù)面因素，結(jié)合我國國情創(chuàng)新行政文化，并有針對(duì)性地找出消除這些負(fù)面因素的路徑和方法，激發(fā)政府組織的活